Сегодня Антикоррупционная прокуратура объявила о конфискации активов, принадлежащих бывшему лидеру ДПМ Владу Плахотнюку.
Список арестованных активов включает долю в 100% уставного капитала компании BB-DIALIZĂ SRL, стоимость которой составляет 31,8 млн леев.
Действия прокуроров ясно указывают, что Плахотнюк стоит за кипрской офшорной компанией BB-Homodiallyse Limited, которая является единственным владельцем компании BB-DIALIZA. Это дочерняя компания, созданная в апреле 2014 года немецкой компанией BB-Hamodyalise Handelsgesellschaft, которая выиграла в 2013 году объявленный государством конкурс на создание государственно-частного партнерства по предоставлению услуг диализа в 12 медицинских учреждениях республики.
Как была создана монополия?
В 2012 году Министерство здравоохранения приняло решение разработать проект государственно-частного партнерства для предоставления современных услуг диализа в Республике Молдова. После конкурса победителем был назван консорциум BB-Hamodialyse Handelsgesellshaft MBH из Германии - неизвестная компания с капиталом всего 25 тысяч евро, которая обязалась инвестировать в услуги диализа в Молдове 15 миллионов евро.
Первоначально было подписано три контракта сроком на 12 лет на развитие услуг диализа: с Республиканской клинической больницей, Центром неотложной медицины и Институтом матери и ребенка. В 2018 году правительство во главе с демократом Павлом Филипом изменило срок действия контрактов с 12 до 25 лет.
В 2015 году Центр диализа при Республиканской клинической больнице был отремонтирован и введен в эксплуатацию компанией BB DIALIZA и до сих пор успешно работает. Согласно отчету, представленному Агентством государственной собственности, частный партнер инвестировал в период 2015-2018 гг. около 10 млн леев в работы по перепланировке и расширению Центра диализа, закупку медицинского оборудования и материалов для модернизации службы.
Бельцкий центр диализа, модернизированный в соответствии с контрактом, заключенным с Центром неотложной помощи, был открыт в марте 2018 года и также успешно работает. В модернизацию центра было инвестировано 27,5 млн леев.
Диализный центр при Институте матери и ребенка, обещанный при заключении договора о государственно-частном партнерстве, до сих пор не открылся.
Компания Плахотнюка за четыре года получила доход в размере 143 млн леев
Согласно договору, подписанному с государством в 2014 году, частная компания была обязана ежегодно выплачивать государственным партнерам, то есть трем больницам, 5% всех доходов, полученных от предоставления услуг диализа.
По данным Агентства государственной собственности, в период 2015-2018 гг. частный партнер выплатил Республиканской клинической больнице сумму в 4,1 млн леев, а в прошлом году перечислил в бюджет учреждения еще 2,3 млн леев.
Отсюда следует, что компания, предлагающая услуги диализа в Молдове, за которой стоит Владимир Плахотнюк, получила с 2015 года до конца 2018 года от деятельности Республиканской больницы прибыль в размере 128 млн леев.
После открытия Бельцкого центра диализа в марте 2018 года Центр неотложной медицинской помощи в Кишиневе, в ведении которого находится это медицинское учреждение на севере страны, получил в прошлом году от частного партнера комиссию в размере почти 760 тысяч леев. Учитывая, что эта сумма составляет 5% от доходов, получается, что компания Плахотнюка заработала еще 15 млн леев.
Обязательства не были выполнены
В рамках того же проекта государственно-частного партнерства компания BB-Dializa заключила с государством шесть контрактов на развитие услуг диализа в государственных медицинских учреждениях в Единцах, Сороках, Каушанах, Дрокии, Бельцах и Унгенах. Во всех этих шести районах ожидаемые инвестиции не были сделаны, а обещанные центры диализа не были созданы.
Контракты, подписанные с районными советами Единец, Унген, Сорок, Каушан и Дрокии, были расторгнуты из-за невыполнения договорных обязательств со стороны BB-Dializa , а контракт, подписанный с муниципальным советом Бельц, приостановлен, сообщало ранее Агентство государственной собственности.
Удар, подготовленный правительством Санду
Министерство здравоохранения подготовило проект, в котором предлагается изменить условия государственно-частного партнерства для услуг диализа. Решение правительства Филипа о продлении срока предоставления услуг диализа компанией BB-Dializa с 12 до 25 лет подлежит отмене.
Кроме того, Министерство здравоохранения хочет предоставить право Национальной медицинской страховой компании заключить договор со всеми поставщиками амбулаторных услуг диализа на основании страхового полиса для пациентов, допущенных в систему медицинского страхования.
Министерство здравоохранения о монополии
В информационной записке проекта, представленного для публичных обсуждений, Министерство здравоохранения указывает, что предыдущее правительство внесло ряд изменений в первоначальный проект государственно-частного партнерства в сфере услуг диализа. Это привело к «установлению на публичном уровне исключительных прав в предоставлении государственных услуг диализа, с эксклюзивным заключением контракта с частным партнером из фондов обязательного медицинского страхования».
«Отказ правительства инициировать другие проекты государственно-частного партнерства в сфере услуг диализа; выведение центров диализа, которые должны были быть созданы, за пределы государственных медико-санитарных учреждений; продление сроков проекта с 12 до 25 лет. Все эти изменения ставят службу гемодиализа в государственной системе в невыгодное положение по сравнению с частным партнером.
Явный отказ правительства инициировать другие проекты государственно-частного партнерства в области услуг диализа привел практически к монополии в предоставлении амбулаторных услуг диализа. Эта монополия также основывается на обязательстве правительства заключать контракт на услуги, предоставляемые исключительно с частным партнером, из средств фондов обязательного медицинского страхования».
Государство оказалось в невыгодном положении
Государственные медицинские учреждения, которые могут оказать услуги диализа, остались с наиболее сложными и дорогостоящими медицинскими услугами в области гемодиализа: начало лечения фистуляцией, а также лечение острых случаев гемодиализа.
«Учитывая тарифы, которые были определены для государственных учреждений Постановлением правительства, бремя предоставления самых сложных услуг гемодиализа выпало им. От фактического установления монополии в пользу частного партнера пострадали права пациентов в Республике Молдова, в частности, право пациента выбирать поставщика медицинских услуг в области диализа», – говорится в информационной записке проекта.
Неоправданные доводы в пользу продления срока договора
Согласно Министерству здравоохранения, когда правительство Филипа решило продлить срок действия контракта с 12 до 25 лет, не было представлено никаких правдоподобных аргументов, сопровождаемых цифрами или инвестиционным анализом эффективности проекта государственно-частного партнерства.
«Аргументы в пользу продления сроков заключались в том, что услуги диализа предоставляются и другими государственными и частными поставщиками, заключившими договор с Национальной компанией медицинского страхования, и это уменьшает объем медицинских услуг, предоставляемых частным партнером по договорам государственно-частного партнерства, подписанным с Министерством труда, здравоохранения и социальной защиты и государственными медико-санитарными учреждениями, в которых министерство имеет статус учредителя.
Но эти аргументы не сопровождались какими-либо цифрами или инвестиционным анализом эффективности проекта с начальным сроком в 12 лет. В этой ситуации можно констатировать, что продление срока проекта государственно-частного партнерства не сопровождалось убедительной и актуальной аргументацией», – поясняют представители Министерства здравоохранения.