685,4 млн. леев. Столько было израсходовано из государственного бюджета на реформу правосудия, проведенную в Республике Молдова в 2013–2017 годах. Чтобы создать систему правосудия «без коррупции, независимую, профессиональную и беспристрастную», Европейский союз предложил перевести властям в Кишиневе почти вдвое больше по сравнению с расходами, понесенными бюджетом: около 60 миллионов евро, что эквивалентно 1,2 млрд. леев. В обмен на деньги Молдова должна была продемонстрировать желание и прогресс в проведении реформ. В конце концов, однако, властям не удалось освоить даже половины внешнего финансирования, которое практически было у них в кармане, а реформа правосудия оставила позади, помимо отремонтированных зданий, уголовных дел и публичных аукционов, выигранных фирмами «дома», контролируемую и поддающуюся политическому влиянию систему правосудия.14 июня 2013 г. В Брюсселе подписано Соглашение о финансировании между Правительством Республики Молдова и ЕС по Программе поддержки реформы правосудия. Оно предусматривало, что государственный бюджет получит международную помощь в размере 60 миллионов евро на поддержку реформы правосудия, обещанной проевропейским правительством, пришедшим к власти после парламентских выборов 2009 года. Деньги были направлены на финансовую поддержку реализации Стратегии реформы сектора правосудия (СРСП), принятой Парламентом в 2011 году и проведенной в 2011–2017 годах.
Что предусматривало Соглашение о финансировании
Соглашение о финансировании, подписанное Правительством и ЕС, предусматривало выделение 58,2 млн. евро в качестве бюджетной поддержки и 1,8 млн. евро в качестве дополнительной поддержки. «Общая цель программы заключается в создании доступного, эффективного, независимого и прозрачного сектора правосудия с высокой общественной ответственностью в соответствии с европейскими стандартами, для обеспечения верховенства закона и защиты прав человека, а также для поддержки Правительства в реализации СРСП», – гласила договоренность.
Срок исполнения Соглашения составлял 72 месяца со дня его вступления в силу. Этап операционной реализации должен был проходить в 2013–2016 годах, а завершающий этап – в 2017–2018 годах. Согласно данным Соглашения, государственный бюджет должны были пополнить четырьмя траншами, разделенными почти поровну: 15 миллионов евро в 2013 году, 15 миллионов евро в 2014 году, еще 15 миллионов в 2015 году, 13,2 миллиона евро в 2016 году, и 1,8 миллиона евро в качестве гранта предназначались для «закупок и услуг».
В 2013-2018 годах в государственный бюджет поступили 28,2 млн. евро вместо 60 млн. доступных
В ответе, полученном от Министерства финансов (МФ), говорится, что сумма и конкретный график каждой выплаты были основаны на оценке «соответствия общим и особым условиям Соглашения о финансировании», а «рассматриваемая бюджетная поддержка была формой безвозмездной помощи, начисленной непосредственно на казначейский счет МФ».
«Первый фиксированный транш в размере 15 миллионов евро был выделен без особых условий, а последующие (переменные) транши должны были быть предоставлены в зависимости от уровня выполнения мер политики, являющейся частью особых условий, описанных в приложениях к Соглашению о финансировании», – уточняет МФ в том же ответе для «ZdG». Таким образом, учреждение подчеркивает, что «в 2013-2018 годах из вышеупомянутой Программы бюджетной поддержки деньги были выделены в виде гранта на единый казначейский счет в сумме 28,2 млн. евро (47% от суммы, установленной в Соглашении), что эквивалентно 506,9 млн. леев». В то же время МФ утверждает, что за период внедрения СРСП из бюджета были освоены финансовые ресурсы на сумму 685,4 млн. леев, что почти на 180 млн. леев больше, чем государство получило от внешнего финансирования.
Внешняя поддержка реформы правосудия официально прекращена в 2017 году
Почему государство больше не получило примерно 30 миллионов евро, которые у него были практически в кармане вследствие подписания соглашения с ЕС в июне 2013 года? В октябре 2017 года в пресс-релизе Представительство ЕС в Кишиневе официально объявило, что около 28 миллионов евро не попадут в бюджет, поскольку власти в Кишиневе «продемонстрировали недостаточную приверженность осуществлению реформ в секторе правосудия в 2014-2015 годы». «При недостаточном выделении средств и персонала необходимые реформы не были реализованы. В результате достигнутого прогресса было недостаточно», – уточняло Представительство ЕС.
В разъясняющем ответе, направленном «ZdG» в сентябре 2019 года, европейские чиновники указали, что приблизительно 30 миллионов евро более не доступны для Республики Молдова, поскольку программа закрыта.
В период, когда Представительство ЕС объявило о блокировании финансирования, министром юстиции был Владимир Чеботарь, ныне депутат Демократической партии Молдовы (ДПМ). Министерство немедленно отреагировало, переложив ответственность за прекращение финансирования на своих предшественников: «Мы ожидаем, что политическая верхушка, ответственная за руководство Министерством юстиции (МЮ), возьмет на себя ответственность за задолженности и ошибки 2014 года и первой половины 2015 года». Чеботарь находился в МЮ с июля 2015 года, а до этого учреждением руководили представители Либерально-демократической партии Молдовы: Олег Ефрим (2011 г. – декабрь 2014 г.) и Владимир Гросу (февраль – июль 2015 г.).
Бывшие министры – об ответственных за провал финансирования ЕС
«Тем, у кого короткая память, я хочу напомнить, что первый транш ЕС был полностью получен в 2013 году. В 2014 году мы получили деньги на реформы 2013 года. Мой последний год в должности был 2014. Мы были оштрафованы на 1,8 миллионов, потому что Закон о Прокуратуре не был принят, за него проголосовали уже в 2015 году. Единственные деньги, полученные на реформу правосудия в ЕС, были на реформы, проведенные в течение срока моего мандата. Остаток денег – я не знаю… Я сделал все, чтобы эти деньги были предоставлены», – утверждает бывший министр Олег Ефрим в ответ на сообщение Владимира Чеботаря.
Аналогичный ответ дал и бывший министр Владимир Гросу. «Г-н Чеботарь стал министром в августе 2015 года. Тогда, в конце 2015 года – начале 2016 года, должна была прибыть миссия по оценке из ЕС и оценить, что мы реализовали, а что – нет, чтобы увидеть, какой процент из сумм на финансирование реформы будет предоставлен ЕС. Полагаю, что тогда МЮ не было готово принять эту миссию по оценке и попыталось отложить ее прибытие. Полагаю, они пытались сделать это в 2017 году, чтобы получить максимально возможное финансирование, но не вышло, и они потеряли все. Они пропустили третий и четвертый транш, не мы. Первый транш был выплачен полностью, пришел второй, состоящий из 13 миллионов, а не 15 миллионов, поскольку власти не приняли Закон о Прокуратуре. Это была самая большая проблема. Затем, будучи министром юстиции, в 2015 году я продвигал в первом чтении новый законопроект о Прокуратуре. Но давайте не будем забывать, что в 2014 году были выборы, и тогда Парламент ничего не принимал, с чего и началось. Это продолжалось до весны 2015 года», – заключил бывший чиновник.
ВСМ и МЮ «поглотили» 86% бюджета, выделенного на реформу правосудия
В период реализации СРСП большая часть денег из государственного бюджета на РЕФОРМЫ была получена Высшим советом магистратуры (ВСМ) – около 337 миллионов леев, т.е. почти половина денег, выделенных государством в 2013-2017 годах на реформу правосудия.
Другим учреждением, поглотившим деньги, предназначенные для реформы, было Министерство юстиции, которое получило вместе с подведомственными учреждениями в тот же период около 253 млн. леев. В общей сложности эти два учреждения «поглотили» не менее 590 млн. леев на реформу правосудия в 2013–2017 гг., то есть 86% от общего бюджета, потраченного в этот период государственными учреждениями, участвующими в реализации СРСП.
Среди учреждений, которые получили больше всего денег в рамках СРСП, фигурирует и Генеральная прокуратура (ГП). Она получила из государственного бюджета на реформу правосудия, составил около 31 млн. леев. Национальный институт юстиции (НИЮ) получил 25,6 млн. леев, и топ получателей завершает Министерство здравоохранения, получившее в рамках СРСП 10,6 млн. леев, большую часть из них – в 2013 году. В общей сложности 13 учреждений стали бенефициарами 685,4 млн. леев, предназначенных для внедрения СРСП, согласно данным, предоставленным МФ (таблица 1).
Пять учреждений получили 95% денег на реформу правосудия
Мы запросили у пяти государственных учреждений, вместе получивших около 657,2 млн. леев из выделенных 685,4 млн., то есть 95% денег, предназначенных для реформы правосудия, информацию о том, как были потрачены финансовые средства.
Мы обнаружили, что для учреждений, которые распоряжались этими деньгами, реформа правосудия, оплаченная, в том числе, на европейские фонды, означала скорее дорогие закупки и ремонт кабинетов или машин. В других случаях из денег на реформу выплачивались зарплаты работникам этого учреждения. За ненадлежащее распоряжение денежными средствами на СРСП были открыты два уголовных дела.
ВСМ инициировал реформу правосудия посредством приобретения новой штаб-квартиры стоимостью 32,7 млн. леев
Начнем с ВСМ, крупного бенефициара фондов, предназначенных для реализации СРСП, учреждения, получающего, согласно данным, предоставленным МФ, 337 миллионов леев на реформу правосудия. Что ВСМ сделал с этими деньгами?
В 2013 году, согласно информации, предоставленной ВСМ в официальном ответе, большая часть средств, выделенных на реформу, была потрачена на покупку новой штаб-квартиры ВСМ, расположенной на улице Михая Эминеску в Кишиневе. Первый транш на покупку имущества, полученный ВСМ, составил 28,7 млн. леев, он был выплачен 31 декабря 2013 г. Здание было приобретено у ООО «Profmedstil» и обошлось в 32,7 млн. леев. Новая штаб-квартира ВСМ была приобретена из одного источника, с одной офертой на аукционе.
В 2014 году 70 млн. леев было использовано на реконструкцию помещений судебных инстанций
И в последующие годы в ВСМ и в судебных инстанциях «реформы» продолжались в виде работ по капитальному ремонту и обновлению офисов или покупкой мебели. Ежегодно, с 2014 по 2017 год, более 25 миллионов леев, предназначенных для реформы, расходовались на вознаграждение помощников судей, эта должность была введена в законодательство в период реализации СРСП. Например, в 2014 году 2/3 от 96 млн. леев, предназначенных ВСМ в рамках СРСП, то есть около 70 млн. леев, было использовано для строительства и реконструкции помещений судов.
Согласно информации, предоставленной ВСМ, в 2014 году из бюджета на реализацию СРСП поступили деньги на ремонт 51 суда первой инстанции и апелляционных палат. Большая часть денег, более 30 миллионов, ушла на реконструкцию штаб-квартиры Апелляционной палаты (АП) Кишинева.
Ранее «ZdG» писала, что в общей сложности работы стоили около 82 млн. леев, их выполнило ООО «MCI & CO-CONSTRUCT», в свою очередь, принадлежащее другой компании, которой тогда управлял Павел Каба, бывший коллега по партии в Альянсе «Наша Молдова» председателя Кишиневской АП в то время, Иона Плешки.
Офис Ниспоренского суда, отремонтированный на средства на реформу правосудия, предоставленные Агентством общественных услуг 3 года спустя
В списке из 51 суда, получивших в 2014 году деньги на ремонт, мы находим не менее 25 судей, которые, согласно законодательству, не должны существовать до 2027 года (таблица 2). То есть, в апреле 2016 года, вскоре после капитального ремонта всех судебных инстанций страны, Парламент в окончательном чтении проголосовал за Закон о реорганизации судебных инстанций, в результате чего несколько судов были объединены. Таким образом, начиная с 1 января 2017 года, в стране существует только 15 судебных инстанций первой инстанции (судов). В последующие годы постепенно должно произойти объединение и штаб-квартир, так что, в том числе и офисы 25 судов, отремонтированных в 2014 году, больше не будут использоваться для отправления правосудия.
Ремонт Кишиневской АП – самые дорогие работы, осуществленные на деньги для реформы
В 2015 году эта практика продолжилась, и на внедрение СРСП суды получили около 85 млн. леев. В 2015 году на ремонт большая часть денег, 37 миллионов леев, снова ушла к АП Кишинева. Как и в 2014 году, в списке бенефициаров на 2015 год оказались несколько судов, которые в апреле 2016 года стали целью реорганизации судебной карты. В общей сложности в 2016 году судебные инстанции на реализацию СРСП получили 84,2 млн. леев, из которых 46,9 млн. были потрачены на ремонт, и еще 37,2 млн., как и в предыдущие годы, на вознаграждение 402 помощников судей.
Пенитенциарные учреждения получили больше всего денег, предназначенных на реформу МЮ
Через подведомственные учреждения МЮ было вторым по значимости бенефициаром денег в рамках СРСП, получив в период 2013-2017 гг. около 253 млн. леев, согласно данным, предоставленным МФ. Мы также запросили у МЮ информацию о полученных денежных суммах, а также о том, как они были потрачены. Однако в ответе учреждения мы получили числа, отличные от тех, что были предоставлены МФ. Общая сумма, которую, как утверждает МЮ, оно потратило, примерно на 50 миллионов леев меньше, чем число, объявленное МФ.
Анализ денег, использованных МЮ, особенно через подчиненные учреждения, показывает, что большая часть денег ушла на ремонтные работы. В частности, 95 млн. леев было выделено Департаменту пенитенциарных учреждений, нынешней Национальной администрации пенитенциарных учреждений, для «разработки и реализации планов строительства или реконструкции помещений учреждений содержания под стражей». Еще 28 миллионов леев были использованы этим же учреждением на «развитие материально-технической базы и инфраструктуры во всех местах лишения свободы, в соответствии с европейскими стандартами, и установку оборудования видеонаблюдения во всех местах содержания под стражей».
На деньги, полученные на реформу, МЮ и подчиненные ему учреждения разработали различные исследования, руководства, буклеты или создали ряд электронных программ, но не забыли и о комфорте. Таким образом, в период 2013-2014 гг. МЮ потратило не менее 11,3 млн. леев на «обеспечение адекватных условий труда персонала для повышения эффективности его деятельности». В том же году МЮ потратило еще 2,6 млн. леев на «организацию курсов обучения персонала».
Уголовное дело за приобретение МЮ информационных систем
В декабре 2018 года то, как МЮ потратило часть денег на реформу правосудия, привлекло внимание Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК). В разработке у учреждения имеется уголовное дело за «злоупотребление властью или превышение служебных полномочий». В ответе, полученном «ZdG», НЦБК отмечает, что в 2013-2015 годах МЮ приобрело 6 информационных систем, и ему были выделены государственные финансовые средства на сумму более 20 миллионов леев.
«6 информационных систем были переданы из ведения МЮ в ведение Центра правовой информации, и до сих пор они не были запущены и не были получены конечными бенефициарами, несмотря на то, что деньги были выделены и переведены в течение периода 2013-2015», – утверждает НЦБК.
Системы, закупленные в 2013-2015 годах, не используются и в 2019 году
«Из упомянутых информационных систем, электронное исполнение («E-executare»), электронное законодательство («E-legislaţie»), электронная доверенность («E-procură») и электронные задержания («E-reţineri») были приобретены в отсутствие технической концепции, и этот факт впоследствии был использован в качестве причины неиспользования. В то же время, были установлены случаи неэффективного использования государственных финансовых ресурсов, которые вытекают из неясных действий ответственных лиц МЮ, таких как: действия по дополнительному заключению договоров с рядом предприятий для разработки и внедрении информационных систем; оплате обслуживания информационных систем; увеличению договоров на закупку; принятию рабочей группой оферт, превышающих финансовые ресурсы, первоначально выделенные для внедрения информационных систем. Согласно материалам уголовного процесса, была выявлена информация и установлены возможные отношения между лицами, которые управляют экономическими агентами, назначенными победителями аукционов по закупке 6 информационных систем, и публичными лицами, членами рабочих групп, а также ответственными лицами МЮ», – уточняет НЦБК.
Отвечая на вопрос «ZdG», Георге Николаеску, директор Агентства правовых информационных ресурсов, бывшего Центра правовой информации, подтвердил, что в сентябре 2019 года системы, на которые ссылается НЦБК, еще не могут быть использованы. «Эти системы в настоящее время проходят законную процедуру… Любая техническая система нуждается в технической концепции и регламенте, которые должны быть одобрены Правительством. В настоящее время они находятся в процессе утверждения Правительством. Эти системы, официально, никогда не использовались. Они лишь были протестированы.
Эти системы напрямую связаны с положениями законодательства, например, с Гражданским кодексом, который недавно был изменен. Эти системы, пройдя процедуру одобрения, одновременно модифицируют законодательство. И так далее. Я не могу рассказать вам подробности о том, что было в период 2013–2015 годов, потому что нахожусь в должности с марта 2019 года. Все, что я могу вам сказать, это то, что, по большей части, задержка в утверждении этих систем напрямую связана с изменениями в законодательстве, произошедшими в последнее время», – уточнил Николаеску.
«Я не знаю о существовании такого дела. Если у меня будет процессуальный статус, вы, вероятно, об этом узнаете. Я помню несколько электронных систем, но я знаю, что несколько государственных учреждений были вовлечены в процесс внедрения. То, что были программы, которые не были завершены, это нечто другое», – говорит экс-министр периода закупок Олег Ефрим.
ГП: Большая часть денег на реформу потрачена на машины и ремонты
ГП получила из государственного бюджета на реформу юстиции в период 2013-2016 гг. около 31 млн. леев. В 2013 году учреждение получило 5,4 млн. леев. Большая часть денег, около 2,6 млн. леев, была потрачена, согласно информации, предоставленной ГП по запросу, на ремонт офисов территориальных прокуратур в Оргееве, Леова, Новых Аненах, Сороках и на покупку 8 новых автомобилей у компании ООО «Daac Autosport». 2,15 млн. леев ГП заплатила ПРООН за создание платформы электронных дел «E-dosar», и еще около 600 тыс. леев – на приобретение оборудования для допроса несовершеннолетних свидетелей. 59 тыс. леев поступили на счета фирмы «Acvilin Grup», управляемой семьей Юрия Лункашу, бизнесмена, найденного мертвым в середине августа, – прокуратуры купили у его компании 250 стульев и 6 кресел «Престиж».
В 2014 году на счета ГП поступили 13,6 млн. леев на реформы. И в этот раз большая часть денег была заплачена за приобретение автомобилей и ремонт нескольких офисов территориальных прокуратур – около 12 миллионов леев. Если автомобили, число которых составляло 19, были приобретены на сумму 4,2 млн. леев у компании ООО «Daac Auto», которой управляет муниципальный советник Василе Киртока, ремонтные работы офисов были разделены между несколькими компаниями.
Семья члена ВСП выполнила работы по ремонту офисов прокуратур на миллионы
Самый денежный контракт, стоимостью 3 млн. леев, на ремонт офиса Кагульской прокуратуры, был выигран ООО «Duxprim Service». Компанию основали Михаил Хадыркэ, отец доктора права (кандидата юридических наук) Игоря Хадыркэ и судьи Виктории Хадыркэ. В период, когда фирма отца выиграла контракт с ГП, Игорь Хадыркэ был членом Высшего совета прокуроров (ВСП), избранным Парламентом в декабре 2013 года на четырехлетний срок. В том же году семейная фирма Хадыркэ также отремонтировала офис Прокуратуры Бессарабки на сумму 866 тыс. леев.
Но в последние годы компания практически подписалась на проведение работ по реновации некоторых зданий, особенно в сфере юстиции, большинство из которых финансируются за счет средств СРСП. Таким образом, компания ООО «Duxprim Service» в последние годы выиграла аукционы на сумму около 50 млн. леев на ремонт центрального и буюканского офисов Кишиневского суда. В то же время компания получила около 15 млн. леев, потому что отремонтировала штаб-квартиру Министерства юстиции, и еще 4,6 млн. леев, потому что участвовала в реконструкции офиса Национального института юстиции.
В 2015 году ГП получила 2,5 млн. леев, из которых 1,2 млн. снова были направлены в ООО «Duxprim Service» для завершения капитального ремонта офисов прокуратур Кагула и Бессарабки. Остальные деньги были выделены на ремонт офисов прокуратур в Штефан-Водэ и Фалештах, а также на приобретение методики расчета для поддержки программы «E-dosar». В 2016 году, последнем году, когда ГП получала деньги от СРСП, на счета учреждения было зачислено 9,2 млн. леев. Более 5 миллионов леев было потрачено на установку видеокамер и турникетов, и еще 4 миллиона, как и в 2015 году, на приобретение вычислительной техники для поддержки программы «E-dosar».
Игорь Хадыркэ, бывший член ВСП, утверждает, что аукционы, выигранные фирмой его семьи, не связаны с его должностью. «Процедура заключения контрактов не зависит от одного человека или двух. Вся осуществляемая деятельность (в ВСП, прим. ред.) никак не влияла на заключение контрактов. Моя деятельность в ВСП абсолютно никак не повлияла на победу семейной фирмы в аукционах. Это процедура, которая не входит в компетенцию ВСП. Еще кое-что хочу вам сказать. Деятельность фирмы не осуществляется на государственные деньги. Сначала фирма делает работу за свои деньги. Фирме платят позже, после завершения работ. Более того, поскольку платежи не были произведены своевременно, фирма практически больше не могла работать. Долги были в течение около четырех лет. Только в этом году мы получили деньги», – утверждает Игорь Хадыркэ. «Мы участвовали во многих конкурсах, не только в сфере правосудия. Но при заключении договоров имеется формуляр, в котором указывается аналогичный опыт работы в данной области. Наличие опыта, рекомендаций от других аналогичных организаций, где проводилась подобная работа, было преимуществом. Имея результаты в определенной области, компания расширяется как исполнитель работ. И я хочу уточнить, что фирма выигрывала и участвовала в аукционах и до того, как я стал членом ВСП», – заключил Хадыркэ.
Реформа в НИЮ: ремонт офиса и выплата заработной платы
НИЮ, четвертый по величине финансовый бенефициар СРСП, получил в 2013 году около 10 млн. леев. Как и другие государственные учреждения, большую часть денег НИЮ потратил на капитальные вложения. В частности, фирме «Const-Service» было выплачено 8,5 млн. леев за реставрацию здания административного блока учреждения. Остаток суммы был использован для оплаты труда работников, выплат по социальному и медицинскому страхованию или для приобретения товаров и услуг.
В 2014 году в НИЮ поступило 3,3 млн. леев. Как и в 2013 году, 1,7 млн. леев было потрачено на заработную плату работников, 545 тыс. леев – на оплату товаров и услуг и еще 539 тыс. – на создание Центра правовой информации, новой структуры внутри учреждения. В 2015-2016 годах НИЮ получил 2,3 млн. леев и, соответственно, 1,3 млн., большая часть денег была выделена на оплату труда работников. В 2017 году НИЮ получил 8,6 млн. леев в рамках СРСП.
Половина этой суммы была переведена в ПРООН в Молдове после заключения соглашения о совместном финансировании для проведения работ по консолидации штаб-квартиры НИЮ «вследствие отчетов технической экспертизы, посредством которых эксперты обнаружили недостатки в структуре сопротивления здания, которое не соответствует требованиям сейсмостойкости, учитывая тот факт, что здание было построено 100 лет назад. Это финансирование было дополнено значительным вкладом со стороны Правительства США», – уточнил НИЮ. Остаток суммы, 4,6 млн. леев, был перенаправлен на благоустройство территории НИЮ, в том числе укрепление ограждения и строительство гаража с 3 секциями. Работы были выполнены фирмой семьи Хадыркэ «Duxprim Service» в результате аукциона, выигранного в июне 2017 года.
10 миллионов леев Министерству здравоохранения в 2013 году на оборудование, которое заработало только в 2019 году
Министерство здравоохранения, нынешнее Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, получило в рамках СРСП около 10,6 млн. леев, потраченных на закупку оборудования для анализов ДНК. Это приобретение должно было облегчить процесс расследования преступлений путем сбора доказательств по научным критериям и путем эксклюзивного тестирования с помощью медико-судебной экспертизы. Для приобретения устройства была создана рабочая группа по государственным закупкам, задача которой состояла в том, чтобы выбрать компанию, которая должна была поставить это оборудование в Центр судебной медицины (ЦСМ).
Победителем аукциона было назначено ООО «Eyecon Medical», а контракт на сумму 9,76 млн. леев был зарегистрирован в Агентстве государственных закупок 10 января 2014 года. Аукцион привлек внимание Антикоррупционной прокуратуры и Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК), которые, в августе 2017 года объявили, что экс-директор ЦСМ Ион Кувшинов, его заместитель Андрей Пэдуре и специалист учреждения были задержаны по подозрению в превышении служебных полномочий путем фальсификации аукциона на закупку оборудования для лаборатории ДНК. Дело бывшего директора Кувшинова, однако, до сих пор находится на рассмотрении магистратов Кишиневского суда.
Представители ЦСМ, обвиненные в благоприятствовании компании, которая выиграла аукцион
В ходе уголовного дела было установлено, что представители ЦСМ «предоставили заверения румынской компании («Eyecon Medical», прим. ред.), что они поддержат ее на аукционе на закупку оборудования, необходимого для оснащения лаборатории ДНК. В результате обсуждения было решено разработать техническое задание, чтобы параметры и технические характеристики запрашиваемого оборудования совпадали с параметрами медицинского оборудования, которое было бы предложено офертантом из Румынии. В результате преступных действий упомянутой группы был организован несправедливый, согласованный аукцион с минимизацией конкуренции и содействием априори экономическому агенту», – говорится в августовском пресс-релизе НЦБК 2017 года.
Тогда же прокуроры установили, что приобретенного оборудования «было недостаточно для работы лаборатории судебной генетики для идентификации человека, а технология, которая должна была применяться этой лабораторией, не была подтверждена международным научным сообществом для идентификации человека». Таким образом, без процедуры признания, аккредитация лаборатории не могла быть проведена, а результаты, полученные в непризнанной и неакредитованной лаборатории, являются недействительными», – уточняли прокуроры.
Лаборатория ДНК была сдана в эксплуатацию только в июне 2018 года, но начала свою работу в середине 2019. В течение всего этого периода Молдова была единственной страной в Европе, в которой не было лаборатории ДНК. «Лаборатория работает. Это все, что я могу вам сказать», – сказал нам Валерий Савчук, нынешний директор ЦСМ, избегая дискуссии об уголовном деле или периоде, когда оборудование не могло быть использовано.
Счетная палата: «Усилия, предпринятые ключевыми ответственными действующими лицами, не были убедительными и эффективными»
По сути, неэффективность использования денег, предназначенных для внедрения СРСП, была установлена еще в ноябре 2016 года в рамках аудита Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ). В ходе проведенного аудита СПРМ обнаружила, что «ответственные лица в некоторых случаях нерационально, необоснованно, неэффективно и безрезультатно использовали государственные средства на общую сумму 135,9 млн. леев, как для закупки товаров, так и для капитальных вложений. Как следствие, неэффективность и недостаточность участия учреждений, ответственных за внедрение СРСП, в процесс ее координации и мониторинга, безответственность ответственных лиц, длящееся неэффективное управление в целом повлияли на достижение ожидаемого воздействия».
Ревизионная миссия Палаты также установила, что «в 9 случаях выделенные бюджетные ресурсы на общую сумму 42 млн. леев были неоправданно перенаправлены и использованы для других целей, которые не имеют отношения к показателям результата. Ревизия показала, что усилия, предпринятые ключевыми ответственными лицами, не были убедительными и эффективными, что компрометирует ожидаемое влияние судебной реформы», – таким было заключение ревизоров Палаты, которые, однако, не открыли уголовные дела в отношении ответственных лиц.
Ефрим: Правители не делает ничего другого, кроме как пытается контролировать правосудие
«Стратегия была первым политическим документом такого масштаба, представившим концепцию всего сектора правосудия. Это была первая попытка подойти к системе правосудия, как к единому целому. Стратегия представляла среднесрочное видение того, что нам нужно изменить в среднесрочной перспективе, чтобы через 5-6 лет у нас произошли необратимые изменения в правосудии. Если бы цель была достигнута, в последние 3 месяца мы бы не говорили только о правосудии. Конечно, цель не была достигнута», – считает Олег Ефрим, один из министров юстиции периода внедрения СРСП.
«Почему это не было достигнуто? Я был, вероятно, достаточно романтичен, чтобы верить в благие намерения политиков желать реальных перемен в правосудии. В конце концов, я убедился, что политики не хотят ничего другого, кроме как обеспечить, чтобы правосудие было ни в чьем ином кармане, кроме собственного. К сожалению, сегодня мы видим то же самое. Правители не делают ничего другого, кроме как пытаются контролировать правосудие. У меня есть большие сомнения в том, что есть, помимо отдельных лиц, политические силы, которые хотят независимого правосудия. Изменения произойдут, когда произойдут несколько смен поколений, которые родятся с духом независимого правосудия. До тех пор мы должны инвестировать в школу», – считает бывший министр, нынешний адвокат.
«Учитывая, что 28 миллионов пришли из ЕС, получается, что государство не потратило так уж много на реформу правосудия. Мне трудно сказать, что эти деньги были потрачены эффективно, но я могу сказать, что благодаря этим деньгам значительно увеличилось финансирование правосудия, которое до этого финансировалось в недостаточной степени. Именно, недофинансирование является первым, наиболее примитивным способом удержания правосудия под контролем. Я хочу верить, что большая часть денег была потрачена на благо граждан. То, что у нас пока нет результатов, это другое дело», – отмечает Ефрим.
Гросу: Судьи не смогли повысить качество акта правосудия до ожидаемого уровня
«Я думаю, что реформа в значительной степени достигла своей цели. На уровне политики, но не на уровне внедрения законов. Представители МЮ в течение этого периода, до 2016 года, выполняли свои обязанности. Не была выполнена другая часть реформы, о чем многие предпочитают не говорить. Законы, которые легли в основу реформы, не были внедрены. Теми, кто должен был внедрять законы, на практике были судьи, прокуроры или даже Парламент и Правительство», – считает другой бывший министр юстиции Владимир Гросу.
«Я думаю, что это стоило вложения этих денег. Даже если вы говорите о ремонте, давайте подумаем, кто является бенефициарами этих ремонтов. Это не только судьи. Сейчас я адвокат, и когда я иду в суд, все по-другому. Помню, как было до 2006 года, пока я не пришел на государственную должность. Ты шел, как в клетку. Ремонт был сделан не только для судей, но прежде всего для адвокатов, чтобы они приходили и чувствовали достоинство. Но не только ремонт был сделан. Были созданы законы, проведены очень полезные исследования», – считает Гросу, который, однако, говорит, что хотя изменения были произведены, качество акта правосудия не поднялось на ожидаемый уровень.
«Очевидно, что судьи не смогли повысить качество акта правосудия в соответствии с ожиданиями, исходя и из инвестиций, сделанных за последние 7-8 лет. Это мое мнение. Мои ожидания как заместителя министра, как министра были выше. Я думал, что, вкладывая средства в инфраструктуру, в заработную плату, в подготовку судей, судебная система будет развиваться на другом уровне, но этому не дано было случиться», – заключил Владимир Гросу.
Хриптиевский: Стратегия принесла деньги, технические улучшения, но не изменила людей
Мнение бывших должностных лиц также разделяют представители гражданского общества, которые следили за внедрением и результатами СРСП. «Позитивная часть СРСП заключалась только в технических улучшениях. Это мы не можем отрицать. Они самые очевидные. Стратегия… поскольку состояние дел на момент ее внедрения было на очень низком уровне, не думаю, что можно было ожидать высокого качества. Нельзя бороться с коррупцией в рядах судей, у которых зарплата была 3-5 тысяч леев. В финансовом отношении было потрачено много денег, но я думаю, что они были необходимы», – считает Надежда Хриптиевски, программный директор Центра правовых ресурсов Молдовы.
«Большая проблема – это качество акта правосудия. Не были достигнуты качественные аспекты, но они не были достигнуты из-за качества людей в системе. Зарплаты были увеличены, правила доступа к должностям были изменены, но на самом деле правила обходились, их не соблюдали. Стратегия принесла деньги, технические улучшения, но она не изменила людей, потому что те, кто проводил реформу, остались прежними. Инвестиции важны, но если не акцентируется человеческий фактор, то многие вещи будут бесполезными, а люди и дальше не будут ощущать эффект бюджетных ассигнований в системе правосудия, потому что качество людей изменяется в недостаточной степени. Реформа провалилась и потому, что совпала с политической нестабильностью. Реформа во многом зависит от качества политического класса», – заключает эксперт.