На этой неделе официальный Кишинёв собирается перезапустить переговоры о предоставлении российского кредита. Об этом заявил президент Игорь Додон после решения Конституционного суда, признавшего неконституционным соглашение о 200-миллионом займе с Российской Федерацией.Как-то не складывается у республики с “восточными” кредитами. Молдавские власти когда-то уже пытались одолжить крупные денежные суммы у России, а также КНР, но каждый раз на пути уже проанонсированных “восточных” кредитных линий возникали какие-то препятствия.
“Mana Moscovei” госкредитования
Когда на прошлой неделе Конституционный суд решал судьбу российского кредита в 200 млн евро, обратившиеся в КС депутаты от оппозиции в своей доказательной базе вместо приведения логически выстроенных юридических аргументов неконституционности (по их мнению) соглашения о кредите с Российской Федерацией, прибегли к излюбленному и традиционному доводу молдавских правых – “mana Moscovei”.
Согласно выступлению депутата от партии “Действие и солидарность” Сергея Литвиненко, самая веская причина аннулировать российский кредит - это то, что Россия “оккупант” и “арестовала Илашку”. Почти половина “антикредитной” речи представителя PAS была посвящена военной группировке РФ в Приднестровье, “оккупации” Левобережного региона и прочим вещам, не имеющим никакого отношения к намерению Кишинёва одолжить у Москвы определенную денежную сумму.
“Если исходить из этих аргументов, то тогда нужно запретить экспорт молдавской продукции в Россию (разве можно кормить оккупантов?), отозвать из РФ почти полмиллиона молдавских трудовых мигрантов и отправить их в страны с “европейскими принципами и ценностями”, а также отказаться от поставок российского газа, как “оккупационного”, и закупать его только после очистки от “оккупации” в странах “с принципами”, - отреагировали на доводы соратника Майи Санду соцсети.
А депутат из парламентской группы Pro Moldova Сергей Сырбу договорился до того, что брать деньги у России нельзя, потому что согласно своим политическим актам, РМ “порвала с тоталитарным советским режимом”, а Россия – правопреемница Советского Союза. И вообще - соглашение о кредите между Российской Федерацией и Республикой Молдова ущемляет суверенитет и в этом смысле нарушает Конституцию страны. Бдительные соцсети тут же напомнили парламентарию, как несколько лет назад Демпартия Владимира Плахотнюка, в которой он состоял, сдала почти 40% территории Республики Молдова на 50 лет в концессию американской корпорации Frontera Resources International для разведки, добычи и освоения месторождений нефти и газа. Это ли не подрыв суверенитета страны?
Более того, видимо, экс-коммунист и экс-демократ Сергей Сырбу плохо владеет материалом и не в курсе, что обе его бывшие партии, находясь у власти, пытались взять крупный государственный заём у “тоталитарной” Российской Федерации, а также “тоталитарного” Китая.
“Зависшие” кредиты. Российский
Партия коммунистов, в которой Сергей Сырбу состоял с 2000 по 2012 гг., хотела занять деньги у России в 2009 году – перед досрочными парламентскими выборами, которые прошли 29 июля того же года. Москва согласилась одолжить Кишинёву полмиллиарда долларов.
Решение о предоставлении кредита в размере 500 млн долларов было принято в июне 2009 года в ходе рабочего визита президента Владимира Воронина в российскую столицу по итогам его встреч с президентом РФ Дмитрием Медведевым и председателем правительства Владимиром Путиным.
Как отмечал тогда глава государства, условия финансовой поддержки, выделяемой Молдове Россией, выгодно отличаются от условий кредитов, предлагаемых МВФ. “Россия не выдвигала никаких жёстких условий, свойственных некоторым международным организациям, и, ещё раз подчеркну, не требовала и не требует никакой политической цены за поддержку”, - говорил Владимир Воронин. А занимавший тогда пост первого вице-премьера, министра экономики и торговли Игорь Додон подчеркивал, что действующему правительству удалось вывести РМ из категории стран с низким доходом населения, что позволяет теперь получать кредиты не только от МВФ или Всемирного банка, но и от других международных финансовых доноров и двусторонних партнёров на коммерческих условиях.
Переговоры о кредите в 500 млн долларов велись на уровне министров финансов России и Молдовы. Молдавский минфин в то время возглавляла Марианна Дурлештяну, которая на протяжении нескольких лет была одним из основных переговорщиков о выплате внешних долгов РМ, в том числе в вопросе реструктурирования молдавского долга перед Парижским клубом кредиторов (2006 год), что в итоге позволило стране избежать дефолта. И которую пару лет назад румынская версия Forbes включила в топ-10 самых влиятельных женщин (Мариана Дурлештяну заняла 8-ю строчку). Авторы издания отметили её как чиновника, при котором правительству Республики Молдова удалось заметно продвинуться в совершенствовании целого ряда экономических процессов, в том числе по управлению валютными рисками.
Планировалось, что российский кредит будет предоставлен Молдове сроком на 15 лет с пятилетними каникулами по платежам. Процентная ставка по нему должна была быть коммерческой LIBOR+3 (0,65% в квартал) + маржа. Первый транш в размере 150 млн долларов должен был поступить в республику осенью 2009 года, и пойти на строительство и ремонт дорог, а также развитие водопровода Сороки-Бельцы. Второй транш в 150 млн должен был поступить в 2010 году, а оставшаяся сумма в размере 200 млн долларов – в 2011-м.
Тогдашняя оппозиция, понятное дело, активно критиковала намерения властей. ЛДПМ потребовала от президента Владимира Воронина обнародовать условия, на которых РФ обещала выделить Молдове деньги. Лидер либерал-демократов Владимир Филат заявил, что оппозицию очень интересует период кредитования, ставка, под которую деньги будут предоставлены Молдове, а также какие инвестиционные проекты будут реализованы в рамках российского кредита. Также он отметил, что “поскольку получение данного кредита прошло абсолютно непрозрачно, а общество не знает условия, на которых мы должны получить эти деньги, считаем, что данная мера – не в национальных интересах Республики Молдова и является частью сценария коммунистов на досрочных парламентских выборах 29 июля”.
Очень знакомая ситуация, не правда ли? Кстати, председатель ПКРМ Владимир Воронин на этот раз был настроен резко против предоставления Молдове российского кредита в размере 200 млн евро. “Если даже Россия примет решение предоставить этот кредит, это будет означать, что они вмешиваются в президентские выборы в нашей стране. Что значит в год выборов помочь кандидату с финансированием? Понятно, что он будет ходить и бить себя в грудь, заявляя, что он принёс деньги и инвестиции в Молдову”, - говорил лидер коммунистов в середине марта 2020 года.
Но вернёмся на 11 лет назад. Как только после досрочных парламентских выборов 29 июля 2009 года в Молдове сменилась власть, так отношение к российскому кредиту у основных политических игроков диаметрально изменилось. Бывшая правящая ПКРМ попросила Москву приостановить выделение республике первого транша в 150 млн долларов, которые уже были предусмотрены в российском бюджете. А вот новое руководство страны в лице “Альянса за евроинтеграцию” наоборот объявило о своей заинтересованности в российском займе, который ещё совсем недавно так энергично критиковало. Правда, эти деньги планировалось направить уже не на инфраструктуру, а на латание дыр в бюджете.
В сентябре 2009 года после встречи с главой аппарата президента Российской Федерации Сергеем Нарышкиным и.о. президента Михай Гимпу заявил о том, что Россия готова предоставить Молдове кредит в 500 млн долларов. В Москве вежливо поправили: заявление Гимпу преждевременно, такая тема действительно обсуждалась, но в общих чертах, вопрос предоставления российского кредита будет решен в контексте дальнейшего сотрудничества.
В октябре 2009 года после формирования в Молдове нового правительства, премьер-министр Владимир Филат встретился с вице-премьером, министром финансов РФ Алексеем Кудриным. Стороны договорились приступить к консультациям по различным вопросам экономического сотрудничества, включая предоставление Молдове кредитных средств. А министр экономики Валерий Лазэр тогда заявил, что после завершения работы миссии МВФ в Кишинёве “будет абсолютно ясно, может ли Молдова позволить себе получить эти кредитные средства и на каких условиях”.
МВФ был не против. Поэтому в ноябре 2009 года Владимир Филат обратился к своему российскому коллеге Владимиру Путину с просьбой ускорить процедуру предоставления кредита в 500 млн долларов. “Мы рассчитываем на вашу помощь и, пользуясь случаем, хотел бы попросить завершить переговорный процесс”, - заявил Филат в ходе первой встречи с Путиным в Ялте на заседании Совета глав правительств стран СНГ. Молдавский премьер подчеркнул, что этот вопрос уже согласован с МВФ, и пообещал, что Республика Молдова будет “проводить свою внешнюю политику открыто и прагматично” и “с точностью выполнять все обязательства, которые мы приняли на себя и будем принимать”.
В начале 2010 года официальный Кишинёв все еще надеялся на получение крупного займа от Российской Федерации. “Вопрос о кредите в 500 млн долларов, обещанный Россией прежнему правительству, больше не актуален. Этот вопрос на нынешнем этапе для республики исчерпан. Но на следующих переговорах мы обсудим предоставление нового кредита в рамках новых соглашений”, - заявил в январе премьер-министр.
Но постепенно тема российского кредита сошла на нет: любые одалживаемые деньги требуют отдачи - если не финансовой, то политической. В кулуарах тогда ходили упорные слухи, что Москве нужен был нейтралитет Кишинёва в отношениях с НАТО, а также гарантированное присутствие миротворцев в Приднестровье. И если прежние, коммунистические власти Молдовы, могли это гарантировать, то от нового руководства РМ Россия требовала гарантий, зафиксированных на бумаге. Кроме того, осенью 2010 года в Молдове должны были состояться очередные выборы президента парламентом. Но всё указывало на их очередной провал, что спровоцировало бы досрочные парламентские выборы (что, собственно, и произошло), так стоило ли России вкладываться в новую предвыборную кампанию в Республике Молдова? В Кремле решили, что не нет. Так и закончилась история с полумиллиардным кредитом от Российской Федерации.
“Ну что могли говорить высокопоставленные чиновники, которые в то непростое время, хотели наладить отношения с Россией? Что “мы надеемся и рассчитываем”. Но реально мы понимали, что вряд ли сможем получить этот кредит. Давайте не будем забывать, что период отношений с РФ тогда был не самым простым. И.о. президента Михай Гимпу отказывался ездить на саммиты СНГ, которое он называл “старушкой при смерти”. Премьер-министр Владимир Филат тоже не очень охотно встречался с российскими партнёрами. В основном на эти встречи ездил министр экономики Валерий Лазэр. В этих условиях рассчитывать на крупный кредит от Российской Федерации было бы наивным. Реально у нас с ними в то время велись разве что переговоры по газовому долгу, и то что Россия согласилась реструктурировать эти задолженности и жестко не требовать от нас старые долги, это уже было хорошо”, - заявил noi.md один из правительственных чиновников того времени.
“Зависшие” кредиты. Китайский
Параллельно переговорам с Москвой о предоставлении крупного кредита, Партия коммунистов вела аналогичные переговоры и с Пекином.
Летом 2009 года было объявлено, что правительство Китая выделит Молдове кредит в размере 1 млрд. долларов для реализации в республике масштабных инфраструктурных и производственных проектов: официальные представители РМ и китайской госкомпании “COVEC” подписали соответствующий меморандум о взаимопонимании.
Планировалось, что 1 млрд. долларов китайская сторона выделит Молдове под госгарантию на 15 лет с трехлетней отсрочкой по выплатам под 3% годовых. Китайские деньги власти собирались направить на реализацию проектов в области инфраструктуры (дорожное строительство, энергетика, водоснабжение, строительство очистных сооружений), а также сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, для создания высокотехнологичных производств и т.д.
Предполагалось, что в течение ближайших месяцев КНР и РМ подпишут межправительственное соглашение о предоставлении кредита, которое будет ратифицировано парламентами двух стран. И что первые транши китайского кредита поступят в страну до конца 2009 года. Но тут в Республике Молдова сменилась власть.
“Проевропейское” руководство страны с энтузиазмом восприняло полученные от коммунистов кредитные наработки. В октябре 2009 года премьер-министр Владимир Филат встретился с чрезвычайным и полномочным послом КНР в Кишинёве Ши Лончжуаном. Китайский дипломат заявил, что его страна не отказывается от своего обещания и готова предоставить Молдове миллиардный кредит. Владимир Филат ответил, что после подробного изучения содержания меморандума, подписанного с КНР, правительство РМ “сможет с уверенностью сказать, что проект является интересным для страны”.
В декабре 2009 года, когда Владимир Филат и Ши Лончжуан подписали соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве между двумя странами (документ предусматривал предоставление Молдове финансовой помощи в размере 20 млн юаней или 36 млн леев на продвижение имиджа страны на китайском и международном рынке), премьер-министр подчеркнул, что переговоры о кредите в 1 млрд. долларов с Китаем идут полным ходом.
“Немного опережая события, хочу объявить, что мы находимся в очень прогрессивной фазе переговоров по предоставлению китайским правительством Республике Молдова кредита в размере 1 млрд. долларов”, - объявил тогда Владимир Филат.
Осенью 2010 года молдавский премьер съездил в Поднебесную с официальным визитом, и вернулся оттуда оптимистично настроенным, высоко оценив ряд подписанных соглашений. Например, договор с корпорацией “Sinohydro” на сумму в 62,4 млн долларов по восстановлению молдавских дорог. Владимир Филат заявил, что в поле зрения правительства находятся и другие проекты, и кредитные линии, и что визит в Китай был “необходимым, полезным и принесшим конкретные результаты”. Однако, как и в случае с Россией, до выделения Кишинёву 1 млрд. долларов дело так и не дошло.
“Это тоже были политические заявления, тем более, что с китайцами дела обстоят намного сложнее, чем с теми же россиянами, - прокомментировал ситуацию с миллиардным займом у КНР один из бывших правительственных чиновников. – Сколько было попыток одолжить деньги у Китая, но у китайцев чрезвычайно жёсткие условия. Как они ведут переговоры? Они дают деньги под проценты, но при условии, что они же их и будут тратить. Они говорят: ребята, хотите кредит под 10% - пожалуйста, а если хотите под льготную ставку – пишите в соглашении, что вы отдадите предпочтение китайским компаниям, и что именно они будут осваивать эти средства. Некоторые страны с этим требованием соглашаются, но если есть возможность взять деньги у третьей стороны без всех этих условий, зачем подпадать в такую зависимость? Тем более, что у нас есть обязательство перед Европейским союзом и Всемирным банком использовать прозрачные, недискриминационные процедуры закупок”, - отметил наш собеседник.
Назад в будущее
И вот, десять лет спустя, официальный Кишинёв вновь попытался выйти из списка стран, “кредитозависимых” только от Запада.
Однако первая попытка одолжить средства на Востоке оказалась неудачной. Впрочем, несмотря на фальстарт в Конституционном суде, власти намерены предпринять попытку №2. Как заявил президент Игорь Додон, переговоры с Россией о получении кредита в 200 млн евро будут возобновлены уже на этой неделе.
Эксперты тем временем отмечают, что несмотря на то, что Конституционный суд аннулировал российский кредит, этот заём сыграл свою положительную роль в вопросе поддержки молдавской экономики в период мирового пандемического и экономического кризисов. По сути, он послужил спусковым крючком для размораживания западного финансирования.
Как заметил портал mybusiness, если до сих пор западные партнёры только объявляли о своей готовности помочь Молдове деньгами, но не спешили этого делать, то после подписания 17 апреля соглашения о выделении Россией кредита для Молдовы ситуация изменилась. К вечеру того же дня Совет директоров МВФ одобрил выделение РМ срочного кредита на сумму 235 млн долларов, предназначенного для поддержки бюджета, а 23 апреля эти деньги поступили на счета казначейства. А через пару дней Всемирный банк объявил, что окажет Молдове финансовую помощь в объеме 52,5 млн на борьбу с коронавирусом и его последствиями.
Ксения Флоря