Год назад к власти в стране пришла партия “Действие и солидарность”. Отчитываясь 11 июля перед гражданами о проделанной работе, председатель формирования Игорь Гросу заявил, что “мы делаем то, что обещали, PAS выполняет свои обязательства, взятые перед гражданами”. А премьер-министр Наталья Гаврилица пообещала, что “мы уверенно преодолеем кризисный период”. Нужно только немного потерпеть.Однако, судя по данным социологических опросов, население страны уже не слишком-то и верит в наступление “хороших времен”. Если год назад PAS пришла к власти с результатом в 52,8%, то к июню 2022 года, согласно соцопросу компании iData, число сторонников партии “Действие и солидарность” внутри страны сократилось до 22,6%. Могло быть и меньше, но на правом фланге сейчас просто нет сильных партий и отсутствует реальная альтернатива PAS.
Закрытые социологические опросы дают правящей партии ещё более удручающие цифры. Телеведущая Наталья Морарь утверждает, что результаты закрытого опроса, проведенного по заказу PAS, показали, что если бы в ближайшее воскресенье состоялись досрочные парламентские выборы, правящая партия набрала бы всего 18,6%.
Политолог Виктор Жосу, комментируя первую годовщину власти партии “Действие и солидарность”, написал в соцсетях, что будь его воля, он бы присвоил прошедшему году жёлтый код. “В оценке уровня угроз для жизни общества, как известно, присвоение желтого кода означает высокую степень опасности”, - отметил он.
“Терпение” и еще раз “терпение”
В октябре прошлого года после подписания контракта с “Газпромом” и заседания Высшего совета безопасности, который выработал ряд мер для сохранения стабильности в условиях энергетического кризиса, президент Майя Санду обратилась к гражданам. Она призвала их к терпению. “После тяжелой зимы с многочисленными вызовами наступит весна возрождения”, - пообещала глава государства.
Теперь к терпению население страны призывает премьер-министр Наталья Гаврилица. Первый год правления PAS был совсем не таким, как все ожидали, сказала она в своей речи по поводу первой годовщины правления партии “Действие и солидарность”. Заявив, что лично она и ее команда “выучили уроки, потому что нам пришлось разрешать многочисленные кризисы”, Гаврилица призвала граждан ещё раз поверить в это правительство и еще потерпеть – “чтобы в следующие месяцы увидеть переход от правительства кризисов к правительству роста”.
Правда, агентство Bloomberg на днях дало информацию, что “заоблачные цены на газ в Европе будут минимум до 2024 года” из-за того, что конфликт на территории Украины затянулся. А по некоторым прогнозам, осенью цена на газ может подняться до 2-2,5 тыс. евро за тысячу кубометров. Поэтому за счёт чего глава исполнительной власти собирается обеспечить рост, не совсем понятно.
За минувший год тариф на газ для потребителей вырос в четыре раза: с 4,3 до 18,62 леев за один кубометр. А скоро может произойти почти восьмикратное увеличение – в НАРЭ находится очередной запрос от “Молдовагаз” на пересмотр тарифа до 29 леев 48 банов за кубометр, хотя еще в начале июля компания просила увеличить тариф до 26 леев 52 банов с учетом НДС из-за роста закупочной цены и отрицательных тарифных отклонений. Учитывая прогнозы по закупочной цене на газ на осень-зиму, перед отопительным сезоном нас ждет очередное повышение газового тарифа, который такими темпами может приблизиться к 40 леям за кубометр.
В своей отчетной речи 11 июля Наталья Гаврилица пообещала, что осенью правительство откорректирует зарплаты и пенсии, “исходя из экономической ситуации”. Скорее всего, коррекция будет произведена с 1 октября – исполнительная власть в этом вопросе зависит от графика парламентских сессий. Но если сравнить цифры, приведенные представителями PAS в качестве достижений за первый год правления (“размер минимальной пенсии увеличился до 2200 леев, минимальной зарплаты в экономике – до 3500 леев, новый механизм индексации пенсий в апреле этого года принёс сотням тысяч людей дополнительно 171 лей”) и произошедшие за этот период повышения (цены на бензин и дизтопливо выросли в 2,5 раза, на продукты питания в целом – на 34%, на хлеб – почти на 30%, яйца – 53%, овощи – на 80%), новая “корректировка” пенсий и зарплат вряд ли угонится за очередным ростом тарифов и цен. А правительство уже предупредило, что выплачивать компенсации за газ и отопление всем потребителям, как это было минувшей зимой, в новом отопительном сезоне государство уже не будет. Так что, когда именно наступит “рост” и “граждане ощутят эффекты наших решений”, о которых говорила Наталья Гаврилица на днях, и на какой именно период населению страны нужно запастись терпением, не известно.
Пожалуй, самым честным при подведении итогов первого года правления PAS стал председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Дмитрий Алайба. Он прямо, правда, не без некоторого пафоса (“возможно, у молдавского народа впервые есть правительство, которое не ворует”), сказал, что через год после выборов власти “праздновать нечего” и Молдова “остаётся одной из самых коррумпированных и бедных стран в Европе”.
Зрелища вместо хлеба
“Борьба с коррупцией - в ДНК нынешней власти”, - заявила во вторник, встретившись с главным прокурором ЕС Лаурой Ковеши, которая находилась в Кишиневе с визитом, премьер-министр Наталья Гаврилица. Однако каких-то видимых результатов за год нахождения у власти партии “Действие и солидарность” по этому направлению добиться не удалось. Хотя определенные шаги были предприняты. Среди них премьер назвала возможность выносить приговоры преступникам в их отсутствие в стране, а также расширенный механизм конфискации незаконно полученных активов. Однако применить их на практике у правящей партии пока не получается.
Более того, пока вся борьба с коррупцией сводится либо к её имитации – как только у PAS возникают какие-то имиджевые проблемы или, например, начинают расти цены и тарифы, как тут же следует какое-то громкое задержание; либо к сведению политических счетов. Когда в начале февраля на фоне газового кризиса и повышения тарифов на газ и отопление произошло резонансное задержание четырех бывших депутатов-коммунистов, переметнувшихся затем в Демпартию (Артура Решетникова, Анатолия Загородного, Владимира Витюка и Виолетты Ивановой), политический аналитик Конелиу Чуря назвал это “неловкой попыткой показать карающий меч юстиции в действии в условиях, когда по-настоящему юстиция не работает” и “политической акцией, призванной убедить общественность в курсе властей на борьбу с коррупцией”.
Сейчас это дело о незаконном обогащении парламентариев практически забыто (последний раз информация о депутатах-перебежчиках появлялась в мае, когда им продлевали ордер на арест), тем более что после этого последовали и другие громкие обыски, и задержания. Например, экс-президента Игоря Додона или бывшего министра внутренних дел Александра Жиздана. А на днях, как раз в честь первой годовщины нахождения PAS у власти, был проведен обыск в квартире бывшего спикера парламента Андриана Канду, который, правда, по его словам, ничего не дал.
В PAS свои антикоррупционные провалы объясняют тем, что в судебной системе страны “всё еще много людей Плахотнюка”. “А мы, - как заявил депутат Алайба, - управляем страной по закону, а не по-бандитски: процесс очищения идет, но этого не сделаешь в одночасье”. Но вот вопрос: если PAS «переписал» Закон о прокуратуре, чтобы убрать генпрокурора Стояногло и сформировать в Высшем совете прокуроров лояльное большинство, что мешало устроить такую же чистку и в судебной системе? Тем более, что президент Майя Санду сразу же после досрочных парламентских выборов, рассказывая о своих планах на страну, заявила, что “чистка будет на всех уровнях, но начать нужно с судебной системы и прокуратуры”.
Борьба с коррупцией от PAS дискредитируется еще и тем, что против тех, кто находится на острие антикоррупционной атаки, тоже выдвинуты обвинения в коррупционных деяниях. Так, в Высшем совете прокуроров лежит жалоба бывшего главы госпредприятия MoldATSA Сорина Стати на исполняющего обязанности генпрокурора Думитру Робу. Стати утверждает, что в период с февраля по декабрь 2011 года, когда он был администратором компании “Moldaeroservice”, он выяснил, что одна частная компания подворовывает у “Moldaeroservice” электроэнергию. Однако Думитру Робу, который тогда вел это дело, закрыл его… “Постановление о закрытии дела не было направлено ГП “Moldaeroservice”, соответственно, не было оспорено. В этих условиях дело замяли, а лицо, виновное в краже, ушло от уголовной ответственности”, - говорится в жалобе Стати, которую Высший совет прокуроров уже несколько раз не смог рассмотреть из-за отсутствия кворума.
“Дело Стояногло”
Пожалуй, самым большим имиджевым провалом партии “Действие и солидарность” за минувший год стала попытка отстранить от должности генерального прокурора Александра Стояногло и что-то ему инкриминировать.
Так как Стояногло, который давно не устраивал Майю Санду, категорически не желал уходить сам, в PAS сразу же после прихода к власти подготовили законодательную основу для его отставки. В августе 2021 года парламентское большинство в оперативном порядке приняло поправки к закону “О прокуратуре”, внеся два новых механизма, позволяющих увольнять генерального прокурора. Один из них позволяет оценивать деятельность генпрокурора, второй – привлекать к ответственности за дисциплинарные нарушения. Кроме того, были изменены нормы формирования Высшего совета прокуроров, что позволило PAS сформировать в Совете лояльное большинство и продавить через него решение об отстранении Стояногло с помощью быстро возбужденных и юридически крайне сомнительных уголовных дел.
Всё произошло 5 октября 2021 года, когда Высший совет прокуроров, созванный министром юстиции Сергеем Литвиненко на внеочередное заседание, со скандалом отстранил Александра Стояногло и всех его заместителей от должности, на генпрокурора было заведено уголовное дело по семи статьям (злоупотребление властью и служебным положением, превышение власти и служебных полномочий, пассивная коррупция, ложные данные в декларациях), а также был назначен прокурор для ведения уголовного процесса против Стояногло. В этот же вечер Александр Стояногло был задержан на 72 часа. Потом его перевели под домашний арест, затем - под судебный контроль с запретом выступать по телевизору и давать интервью.
Задержание генпрокурора и его отстранение от должности вызвали шквал критики со стороны юристов, политологов, политиков и представителей гражданского общества. Обвинения в адрес Александра Стояногло они назвали сфабрикованными. А 13 декабря было обнародовано заключение Венецианской комиссии, в котором Молдову призвали пересмотреть процедуру оценки генпрокурора.
Однако правящую партию, уже сформировавшую комиссию по оценке работы Александра Стояногло, было не остановить. Так как Стояногло, в принципе, не получалось предъявить что-либо серьезное, против него возбуждались все новые и новые уголовные дела. То его обвинили в нарушении неприкосновенности личной жизни и раскрытии данных уголовного расследования: на пресс-конференции 4 октября он зачитал несколько сообщений с телефона бывшего главы Антикоррупционной прокуратуры Виорела Мораря. Генпрокурор утверждал, что Морарь передавал служебную информацию неправительственным организациям, финансируемым из внешних фондов, и обвинил его в тесных связях с бывшим главой делегации ЕС в Молдове Петером Михалко - в целях влияния на систему прокуратуры.
То с полки достали дело о незаконной высылке турецких учителей, хотя отстраненный генпрокурор не имел к нему никакого отношения – этим без суда и следствия занимался СИБ. Неделю назад Антикоррупционная прокуратура сообщила о прекращении данного дела, возбужденного против Александра Стояногло, в связи с отсутствием подтверждающих доказательств.
В середине мая 2022 года наконец-то закончила свою работу комиссия по проверке деятельности отстраненного генпрокурора. Как и следовало ожидать, работа Стояногло была оценена на “неудовлетворительно”: комиссия поставила ему 2,19 балла. Сам отстраненный генпрокурор назвал весь этот оценочный процесс “абсурдом” и оспорил отчет об оценке своей работы.
Тем не менее, вынесенный оценочной комиссией вердикт, согласно обновленной версии закона “О прокуратуре”, позволяет президенту уволить отстраненного генпрокурора по представлению Высшего совета прокуроров. Однако, получив соответствующее ходатайство от ВСП, Майя Санду решила сразу такой указ не подписывать. “Я хочу посмотреть, что скажет правосудие”, - заявила она. Но тут всё было предсказуемо.
14 июня Апелляционная палата Кишинева удовлетворила запрос адвокатов отстраненного генпрокурора, которые оспорили конституционность статьи закона “О прокуратуре”, предусматривающей отставку генпрокурора после оценки его деятельности. Таким образом, дело перешло на рассмотрение Конституционного суда. Во вторник, 12 июля, Конституционный суд отклонил запрос адвокатов, подчеркнув, что авторы обращения не привели риски, которые может вызвать оспариваемое положение, и не представили аргументов в поддержку своего заявления. Решение КС, как известно, окончательное и обжалованию не подлежит. Таким образом, Майе Санду уже ничто не мешает подписать указ об увольнении Александра Стояногло и наконец-то избавиться от строптивого отстраненного генпрокурора.
В принципе, это потенциальное дело для Европейского суда по правам человека, который неделю назад уже опубликовал крайне неудобный список вопросов к молдавским властям в связи с уголовным делом в отношении Стояногло. К тому же жирная точка, которую поставит Майя Санду в этом деле, подписав указ об отставке генерального прокурора, обернется еще большими имиджевыми потерями для PAS, положение которой и так уже достаточно шаткое.
Страна-кандидат в ЕС “без юридической силы”
А вот самым значимым имиджевым достижением PAS (хотя и не для всего электората) стало получение Молдовой статуса кандидата в члены Европейского союза. Но не потому, что мы резко продвинулись по пути реформ и показали впечатляющие результаты в приближении к евростандартам, а потому что геополитическая обстановка так сложилась.
А какая готовность, такой и статус. Немецкая Die Welt откровенно назвала предоставленный Молдове и Украине статус кандидата на вступление “бутафорией”, предоставленной только потому, что Евросоюзу нужно было сделать “политический сигнал” России. Юридической силы этот статус, отметило немецкое издание, не имеет, и в ближайшие 10-15 лет ни Украина, ни Молдова членами ЕС не станут.
Так что единственным плюсом нового “евросостояния” Республики Молдова является доступ к дополнительным европейским фондам. Государства, получившие статус кандидата на вступление в ЕС, получают доступ к предвступительному фонду финансовой помощи IPA, предоставляющему финансовую и техническую помощь. А также к ряду других невозмещаемых фондов (гранты, которые могут покрывать до 50% проекта).
Ну и партия “Действие и солидарность” после получения кандидатского статуса теперь вполне честно может использовать в своих предвыборных кампаниях лозунг “Мы добились для Молдовы статуса кандидата на вступление, мы приведем страну в ЕС”. Хотя Евросоюз уже давно не то богатое, сытое и безопасное еврообъединение, каким он был 20 лет назад, когда президент Владимир Воронин впервые провозгласил, что Республика Молдова официально берет курс на евроинтеграцию.
О “широком фронте поддержки реформ”
Политический аналитик Анатолий Цэрану заявил, что одним из недостатков нынешней власти является “неспособность создавать в обществе широкий фронт поддержки реформ”. Ну а какой может быть “широкий фронт”, если с транспарентностью и прозрачностью принятия решений у нынешней “самой европейской и демократичной” власти большие пробелы?
Нет, поначалу в этой части партия “Действие и солидарность” честно выполняла свои предвыборные обещания: организовывала публичные слушания и рассказывала экспертам и народу, зачем разрабатываются и принимаются те или иные законодательные акты. Так было, например, с поправками в Закон о рынке нефтепродуктов, согласно которому НАРЭ теперь ежедневно высчитывает и устанавливает максимальные цены на розничную продажу топлива стандартного типа (бензин А-95 и дизтопливо Standart). Но после того, как некоторые эксперты обвинили авторов этого закона в лоббировании интересов крупных нефтетрейдеров, в партии “Действие и солидарность” быстро поняли, что транспарентность и прозрачность при принятии решений – это слишком муторное дело.
Последним таким примером является реформа высшего образования, объявленная недавно профильным министерством. Она предусматривает сокращение количества государственных вузов с 16 до 11 и поглощение 5 университетов, а также 18 научных институтов другими вузами.
То, что реформа высшего образования в Молдове назрела – это очевидно. Хотя бы по демографическим обстоятельствам. Если семь лет назад в вузах страны обучалось около 92 тыс. студентов, то теперь чуть более 59 тыс. Однако запускать эту реформу следовало не так, как это сделало правительство, фактически поставив вузы, преподавательский состав и студентов перед свершившимся фактом, а через широкое обсуждение подготовленной концепции и достижение консенсуса с научным и преподавательским сообществом.
И ведь наверняка большая часть из тех, кого правительство PAS сейчас собирается “оптимизировать”, “поглотить” и сократить (министр образования Анатолий Топалэ подтвердил, что увольнения будут, если не будет возможности для перевода некоторых преподавателей в укрупненный вуз), 11 июля 2021 года голосовали за партию “Действие и солидарность” - молдавская интеллигенция всегда тяготела к правому политическому сегменту. Сейчас же своей категоричностью и нежеланием объяснять, обсуждать, прислушиваться к другому мнению, PAS явно лишилась некоторой доли “интеллигентной” части своего электората. И при таком подходе к проведению реформ продолжит нести электоральные потери: в конце июня премьер-министр Наталья Гаврилица объявила, что правительство в кратчайшие сроки представит концепцию административно-территориальной реформы страны. И если эта реформа будет предусматривать унификацию молдавских административно-территориальных единиц под румынский вариант, как это было более 20 лет назад, то вновь возникнет много вопросов. Разумеется, народу объяснят, что в условиях уменьшающейся численности населения нужно сокращать затраты на административно-чиновничий аппарат, концентрировать финансовые возможности провинции для реализации больших проектов и прочее, что мы уже слышали. И главный вопрос здесь следующий: а верит ли власть, которая все сокращает и оптимизирует в светлое будущее этой страны? А разве можно формировать стратегию развития государства на основе непрерывных сокращений и оптимизаций?
Может, все же госпоже Гаврилице не стоит торопиться с обнародованием своей реформы, а хорошо над ней поработать совместно с учеными и общественностью?
Цензура? Нет, “борьба с дезинформацией”
“Обеспечение полной независимости от власти Общественной компании “Teleradio-Moldova” и принятие мер по исключению ее политического подчинения. Обеспечение эффективности и независимости Совета по телевидению и радио”, - это один из пунктов раздела “Свободные СМИ” предвыборной программы партии “Действие и солидарность”.
Но как только PAS пришла к власти, то поступила с точностью до наоборот. Осенью 2021 года парламентское большинство, не став возиться с публичными консультациями и интересоваться мнением экспертов и гражданского общества, внесло поправки в Кодекс о телевидении и радио, изменив механизм отставки членов Совета по телевидению и радио. Документ предусматривал, что членов совета можно уволить, если депутаты профильной парламентской комиссии признают их деятельность неудовлетворительной.
Эксперты, конечно, возмутились – данное положение, говорили они, позволяет любой власти менять состав Совета телерадио в своих интересах, и ни о какой независимости данного органа уже не может быть и речи. Но мнение общественности было проигнорировано и парламент, контролируемый PAS, вывел Общественную компанию “Teleradio-Moldova” из-под контроля Совета телерадио и перевёл ее под контроль парламента, постановив, что депутаты теперь будут назначать гендиректора телекомпании и отправлять его в отставку за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей. Вот такая получилась у PAS “полная независимость от власти Общественной компании “Teleradio-Moldova”.
Военные действия на Украине дали парламентскому большинству возможность еще больше закрутить информационные гайки. PAS под предлогом пропаганды войны запретила показ советских фильмов о Великой Отечественной войне. Вернее, показ “художественных фильмов с милитаристским содержанием”, которые произведены в странах, не ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении. США и Канада, конечно, этот документ тоже не подписывали и не ратифицировали, но для них депутаты правящей партии сделали исключение. Так что какой-нибудь третьеразрядный американский боевик с кучей трупов и крови в Молдове смотреть можно, а фильм-лауреат “Золотой пальмовой ветви” Каннского фестиваля “Летят журавли” – нет.
Также закон о борьбе с дезинформацией и пропагандой запретил трансляцию в Молдове российских новостей и информационно-аналитических программ. И ввел строгое наказание (штраф от 20 тыс. до 100 тыс. леев) за дезинформацию и прочие информационные нарушения. “Дезинформация”, как гласит документ - это сообщения, которые несут вред информационной безопасности, разжигают ненависть, оправдывают “военную агрессию” или “диктаторские режимы”; “информация от органов власти государства, находящегося в состоянии военного конфликта и признанного государством-агрессором” или сообщения, “враждебные демократическим ценностям”. Надо ли говорить, что на практике регулирующий орган очень выборочно стал подходить к термину “дезинформация”.
Также под предлогом защиты информационного пространства Республики Молдова СИБу было предоставлено право без решения суда блокировать соцсети и СМИ.
“Данный законопроект никоим образом не устанавливает цензуру, как безответственно заявляют некоторые оппозиционные деятели. Всё как раз наоборот. Цель этих поправок – укрепить возможности государственных учреждений по предотвращению и борьбе с фальшивыми новостями и дезинформацией граждан”, - написал в соцсетях министр юстиции Сергей Литвиненко. Что можно сказать: возможности демагогии беспредельны.
Задачи на перспективу
15 мая на третьем съезде партии “Действие и солидарность” только что избранный председатель формирования Игорь Гросу провозгласил три важные цели PAS на ближайшие годы: победить на местных выборах 2023 года, на президентских 2024-го и на парламентских 2025-го.
Правда, по слухам, после провала на новых местных выборах, которые состоялись 29 мая и 12 июня 2022 года в 10 населенных пунктах страны и в которых PAS получила только одного примара, в правящей партии восприняли это как очень тревожный звонок и поняли, что многого из местных выборов-2023 не вытянешь. Так что основной упор будет сделан на президентские и парламентские выборы. Но до них еще нужно дожить, и дожить с весомыми результатами. А для этого правящей партии надо многое менять в своих подходах и, в первую очередь, понять следующее.
В PAS есть умные способные люди, которые патриотичны и искренне хотят добра нашей стране, однако подавляющее большинство этих людей вышли из НПО, а также консалтинга, и не имеют опыта практических дел. Таким людям часто свойственны уверенность в том, что управлять государством очень легко и они имеют для этого необходимые знания, но при этом, они не знают, что этих знаний не имеют, в результате руководителями высокого уровня принимаются решения, последствия которых они не способны в полной мере предвидеть и понять. А это уже проблема не только правящей партии, но и всего населения, которому приходится пожинать плоды подобных решений. В этой ситуации, крайне желательно больше советоваться с экспертами и широкой общественностью, а также привлечь к управлению государственными институтами людей из внепартийной системы PAS, имеющих практический опыт реальных дел и доказавших свою состоятельность конкретными результатами в соответствующих направлениях экономики, юриспруденции, образования, медицины, науки и культуры...
Ксения Флоря