Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу сегодня представил предложение о новой административно-территориальной карте Республики Молдова, предусматривающей консолидацию местного публичного управления в 273 примэрии и три региона. По словам чиновника, реформа направлена на создание местных администраций с большими возможностями для управления ресурсами, привлечения инвестиций и предоставления госуслуг, передает МОЛДПРЕС.
Предложение последовало после масштабного процесса консультаций, начатого в январе. В его рамках было организовано более 2 000 заседаний и обсуждений с местными избранниками, госслужащими и гражданами. Согласно данным, представленным Алексеем Бузу, в консультациях приняли участие более 115 000 граждан, а 788 примэрий приняли 1 226 решений о начале процесса объединения.
«За этот период я вновь убедился в очень высоком качестве работы примаров, местных и региональных советов, госслужащих примэрий и советов. Это состоявшиеся, патриотичные, профессиональные люди, преданные гражданам, населенным пунктам и городам, в которых они работают», - заявил Алексей Бузу.
При этом он подчеркнул, что местные администрации, несмотря на наличие хорошо подготовленных специалистов, во многих случаях располагают слишком небольшими командами и ресурсами, чтобы отвечать на все потребности сообществ.
«В Республике Молдова у нас есть сильные примары, но эти примары работают в слабых примэриях. На местном уровне наблюдается чрезмерная раздробленность», - заявил чиновник.
Согласно представленным данным, в 87% примэрий страны население менее 3 000 жителей. В 2014-2024 гг. населенные пункты с численностью населения менее 3 000 жителей в среднем потеряли 33% населения. В то же время в населенных пунктах с численностью населения более 10 000 жителей количество жителей увеличилось на 36%.
«Не все граждане, которые уезжают из небольших примэрий, уезжают за границу. Они переезжают в более крупные примэрии, где есть возможности, больше ресурсов и лучше услуги», - сказал Бузу.
По его мнению, административная раздробленность напрямую влияет и на доступ к инфраструктуре.
«Из каждых 10 семей в нашей стране, у которых нет водопровода и канализации, восемь живут в примэриях, где число жителей составляет менее 3 000 человек», - заявил чиновник.
Алексей Бузу также представил данные о расходах на содержание местных администраций. В 2025 году содержание примэрий обходилось в среднем в 1 138 леев на каждого жителя. В населенных пунктах с численностью менее 500 жителей средние расходы достигали 3 147 леев на человека, а в примэриях с населением более 3 000 жителей они составляли 763 лея.
«Из года в год содержание примэрий обходится нам все дороже, но из года в год, поскольку у нас ограниченные возможности и небольшая налоговая база, потенциал примэрий с такими командами по сравнению с сильными примэриями снижается», - объяснил Бузу.
Путем объединения правительство предлагает объединить бюджеты и команды нескольких примэрий, что позволит высвободить ресурсы для специализированных должностей.
«Если в пяти, шести, семи или десяти примэриях в каждой есть бухгалтер, специалист по налогам, секретарь и специалист по административной деятельности, мы объединяем эти функции, чтобы создать должности в сфере разработки проектов, госзакупок или территориального планирования. Именно этих специалистов сейчас не хватает в большинстве примэрий нашей страны», - объяснил генеральный секретарь правительства.
По его словам, цель реформы - создать сильные примэрии с более многочисленными и специализированными командами, оцифрованными процессами и возможностями для разработки и реализации сложных проектов.
«Сильная примэрия означает больше ресурсов, оцифрованные процессы, более многочисленную и специализированную команду, способную разрабатывать и реализовывать проекты, проводить сложные закупки, специализироваться на территориальном планировании и, что особенно важно, управлять услугами водоснабжения и канализации, твердыми отходами, уличным освещением и содержанием общественных пространств», - сказал Бузу.
Генеральный секретарь правительства заверил, что административная реформа не предполагает ликвидации услуг в населенных пунктах, которые будут объединены.
«На уровне предоставления услуг ничего не изменится. В населенном пункте, где была примэрия, будет представитель примара, который будет управлять единым центром предоставления услуг», - объяснил он.
Таким образом, граждане, которым понадобятся справки, консультации или прием, по-прежнему смогут обращаться в своем населенном пункте.
«Услуги не будут изъяты. В сообществе останутся социальные ассистенты, а детский сад, школа, центр помощи, дом культуры, спортивная площадка и другие услуги останутся на месте», - отметил Бузу.
По мнению чиновника, консолидации подлежит административный потенциал, а не доступность услуг для граждан.
«Мы объединяем власть и административные возможности», - сказал он.
Бузу считает, что объединенные примэрии могут стать более привлекательными для инвесторов, поскольку будут располагать большими бюджетами и местными доходами, а также смогут представлять инвесторам более весомое предложение.
«Вместо того чтобы инвестор вел переговоры с 10 или шестью примэриями, он будет вести переговоры с одной примэрией, которая сможет предложить ему земельные участки, активы или больший трудовой потенциал», - объяснил генеральный секретарь.
Новая конфигурация должна значительно сократить раздробленность местного управления. Согласно представленным данным, средняя численность населения одной примэрии увеличится с 1 916 до 6 758 жителей.
Бузу привел несколько примеров. В мун. Кантемир численность населения местной администрации, согласно новой конфигурации, должна увеличиться с 2 680 до 17 142 жителей. В Леушень она вырастет с 1 204 до 7 729 жителей, в Мерень/Мэркулешть - с 1 039 до 5 509, в Виишоаре - с 929 до 4 976, а в Сэрэтень - с 555 до 4 583.
«Это средний показатель, превышающий европейский, но являющийся разумным. В дискуссиях о реформе много говорилось о местной демократии и о том, что реформа приведет к ее сокращению. Этот показатель показывает, что, хотя изменения являются существенными, они не настолько радикальны», - заявил Бузу.
Он заявил, что правительство также проанализировало участие в местных выборах, чтобы выяснить, существуют ли различия между небольшими и крупными населенными пунктами.
Мы изучили явку на местных выборах 2023 и 2019 годов и попытались выяснить, отличается ли явка в небольших населенных пунктах от явки в крупных. Такой связи нет. Явка достаточно хорошая как в крупных, так и в небольших населенных пунктах», - сказал чиновник.
Согласно представленному предложению, на уровне администрации второго уровня 32 района должны быть реорганизованы в три региона. Новая конфигурация также предусматривает муниципии Кишинев и Бельцы, а также особый статус АТО Гагаузия. В ходе презентации Бузу также упомянул муниципий Тараклия в новой административной конфигурации.
Реформа следует за этапом добровольного объединения. По словам Бузу, 85% примэрий страны начали процесс добровольного объединения, а 63% успешно его завершили.
«Тот факт, что 85% примэрий нашей страны начали процесс добровольного объединения, а 63% из них успешно его завершили, показывает, что в значительной степени местные примары понимают важность этой проблемы и приняли сложные решения от имени населенных пунктов, граждан и городов, которыми они управляют», - заявил генеральный секретарь.
Он назвал это «ясным признаком зрелости» и выразил надежду, что примеру местных избранников последуют и на национальном уровне.
Для стимулирования объединения правительство предоставляет консолидированным населенным пунктам поддержку в размере 3 000 леев на каждого жителя. Бузу сообщил, что инфраструктурные проекты, финансируемые в рамках второго стимула, должны превысить 4,2 млрд леев и быть утверждены до конца года, а их реализация начнется в 2027 году.
Крупнейшие инвестиции, названные на презентации, составляют 150 млн леев для Унген, 110 млн леев для Кэлэраша, 79 млн леев для Орхея, 78 млн леев для Резины и 66 млн леев для Рышкань.
По словам Бузу, некоторые новые примэрии объединят значительное число населенных пунктов. В Кэлэраше, например, в новую примэрию объединились 18 примэрий, в Яловень - 15, в Резине - 14, в Кантемире - 13, а в Кэлэраше также упоминается пример объединения 12 примэрий в рамках процесса консолидации.
Бузу сообщил, что в ближайшие дни правительство вынесет на общественное обсуждение первый пакет нормативных актов, необходимых для внедрения новой административной структуры.
«Мы проведем широкие консультации. Мы отправимся в парламент и пригласим каждую парламентскую фракцию к обсуждению, а также внепарламентские партии. В каждом регионе пройдет отдельный раунд консультаций», - заявил он.
Генеральный секретарь подчеркнул национальный характер реформы.
«Мы хотим убедиться, что эти усилия являются национальными. Они выходят за рамки определенных политических или организационных интересов», - сказал Бузу.
После консультаций и окончательной доработки нормативной базы законодательный пакет будет передан в парламент. Его принятие позволит начать переход к новой административной структуре.
«Мы хотим обеспечить подготовку переходного периода, чтобы все услуги были на своих местах, чтобы мы создали новый формат работы в новых примэриях и работали над портфелем проектов», - заявил чиновник.
Так, новые положения должны вступить в силу одновременно с местными выборами 2027 года. До этого правительство намерено подготовить административный переход и портфели проектов для новых местных органов власти.
«По мере продвижения Республики Молдова по европейскому пути у нас будет больше финансовых возможностей, и важно подготовиться, иметь портфель проектов, быть конкурентоспособными и реализовывать эти проекты вовремя», - добавил Алексей Бузу.
Он подчеркнул, что реформа должна позволить местным властям предоставлять гражданам базовые услуги и улучшенную инфраструктуру.
«Важно предоставить примэриям значительные возможности, дать им больше ресурсов, оцифровать процессы и обеспечить наличие большего числа профессионалов, чтобы мы могли предоставлять гражданам базовые услуги, хорошие дороги, уличное освещение, водоснабжение, канализацию, а также сбор и сортировку отходов», - заявил Бузу.
В конце презентации генеральный секретарь правительства поблагодарил местных избранников за участие в процессе реформы и заверил, что правительственная команда будет работать вместе с ними над осуществлением перехода после местных выборов 2027 года.
«Уверяю вас, что я и команда правительства будем работать с ними плечом к плечу и обеспечим, чтобы после местных выборов 2027 года этот переход был осуществлен правильно и, что еще важнее, новые примэрии работали значительно лучше и могли намного быстрее и эффективнее разрабатывать и реализовывать проекты на благо населенных пунктов, сел и городов», - заключил Алексей Бузу.
