В последние годы законодательство в сфере права пережило настоящую бурю изменений – более нескольких сотен поправок и реформ, большинство из которых были продиктованы сиюминутными обстоятельствами.
Отсутствие четкого системного подхода и стратегии в долгосрочной перспективе привели к тому, что законы часто менялись не в целях улучшения правовой системы, а для решения конкретных временных задач. В то же время накануне выборов многие инициативы, которые не находили своей реализации в течение последних лет, обретают новый смысл, становясь одним из инструментов борьбы за голоса избирателей.
Среди таких законопроектов – внесение поправок в наследственные процедуры. Этот шаг, казалось бы, довольно далекий от актуальных проблем, на самом деле может затронуть практически каждую семью, изменяя уже устоявшиеся правила наследования. Спешка при разработке и принятии законопроекта, по мнению критиков, отражается на его содержании и может привести к серьезным последствиям. Стремясь угодить диаспоре, авторы инициативы предлагают, чтобы право собственности наследников, которые не воспользуются им в оговоренный срок, было прекращено – по словам юристов, такое происходит впервые в мировой практике и может спровоцировать коллапс наследственной системы.
Представители оппозиции подсчитали, что в течение последних четырех лет власти вносили изменения в законодательство в сфере юстиции около 50-100 раз в год. При этом, как отмечает Юрий Мунтян из Гражданского конгресса, «партия власти не пришла с самого начала с пакетом фундаментальных законодательных инициатив и идей, а "отрезала хвост собаке" по семь раз. Это означает, что все изменения носили ситуативный характер». В качестве одного из примеров он привел ситуацию с отставкой Александра Стояногло с поста генпрокурора: «чтобы избавиться от него, PAS изменила законодательство о прокуратуре восемь раз».
Как отмечают эксперты, чем ближе парламентские выборы, тем чаще инициативы, всплывающие в повестке дня законодательного органа, несут электоральный подтекст. При этом качество законопроектов, как правило, оставляет желать лучшего, так как они часто продвигаются поспешно и без должной проработки, с прицелом на сиюминутные политические дивиденды. В нынешнем месяце депутаты PAS предложили проект, согласно которому супруги умерших получат статус первоочередных наследников, а другим членам семьи больше не придется подавать заявления об отказе от наследства. Заявление понадобится оформить только в том случае, если родственник претендует на долю наследства.
Инициатива была представлена вскоре после заявления президента Майи Санду, озвученного в видеоролике на официальной странице в соцсети, об упрощении и удешевлении процедуры наследования. По словам главы государства, после внесения изменений в законодательство 7 лет назад процесс решения вопросов наследства стал для граждан более затратным и сложным. В своем обращении Санду дает понять, что многочисленные жалобы граждан стали ключевым аргументом в пользу запуска этой инициативы.
«На многих встречах, которые я провожу в населенных пунктах страны, люди поднимают тему наследования. Я обсудила это с коллегами в парламенте, и в закон будут внесены изменения, чтобы для наследников, особенно жены или мужа, эта процедура была дешевле и проще», - заявила президент. Ожидается, что парламент в сжатые сроки одобрит необходимые изменения.
Депутат Артемий Кэтэной отметил на пресс-конференции, что после поправок, внесенных в закон в ноябре 2018 года и вступивших в силу в марте 2019 года, возникло множество проблем. Хотя было желание улучшить наследственный процесс, реальность, по его словам, показывает обратное: чрезмерную бюрократию, правовую путаницу и недовольство граждан.
Закон о нотариальной процедуре, принятый в 2018 году, предусматривает, что наследственное дело открывается после каждого лица, оставившего наследство. Позже процедуры, связанные с этим процессом, были упрощены: для открытия наследственного дела заинтересованные лица могут подать заявление не только по последнему месту жительства наследодателя, но и любому нотариусу в стране. Это стало возможным после появления электронного реестра наследственных дел и завещаний. Кроме того, по совместному запросу простого большинства наследников нотариус может передать ведение дела другому нотариусу.
По мнению ряда экспертов, новая инициатива, выдвинутая на фоне приближающегося завершения срока полномочий парламента, имеет очевидный электоральный подтекст, учитывая, что вопрос упрощения процедуры наследования обсуждался уже несколько лет, но активизация произошла именно накануне выборов. Обнародованное публично обещание сделать процесс наследования дешевле и доступнее затрагивает широкий круг избирателей, особенно пожилых людей, социально уязвимые семьи и жителей сельской местности, которые чаще сталкиваются с бюрократическими сложностями и высокими нотариальными расходами, во многих случаях превышающими 10 тыс. леев.
Авторы инициативы подчеркивают, что новые правила, в частности, призваны облегчить жизнь диаспоре, поскольку сегодня родственников признают наследниками автоматически, если в течение трех месяцев они не отказываются от права на имущество. Гражданам, пребывающим за рубежом, приходится возвращаться в Молдову, чтобы передать имущество отцу или матери, которые остались живы. Депутаты намерены внести поправку, которая позволит вступать в наследство только людям, написавшим заявление, чтобы их признали наследниками – именно эта новация вызвала больше всего вопросов у юридического сообщества.
За выбором момента для продвижения этих изменений многие комментаторы видят попытку создать позитивный информационный фон и отвлечь внимание от других, более спорных или непопулярных решений – таких, например, как повышение тарифов практически на все коммунальные услуги. Хотя власти обладали всеми необходимыми рычагами для принятия поправок, так называемое реагирование на запросы общества последовало лишь в преддверии избирательной кампании. Демонстрация заботы об интересах граждан вписывается в предвыборную стратегию: улучшение имиджа правящей команды и мобилизация электората перед голосованием.
В то же время, как отмечают в юридических кругах, поспешно продвигаемая и плохо продуманная инициатива не стыкуется с положениями Конституции и Гражданского кодекса. Качество законопроекта вызывает множество вопросов у экспертов, поскольку с правовой точки зрения он выглядит крайне уязвимым и страдает от серьезных недоработок. По мнению юристов, законодательная инициатива не выдерживает никакой критики, представляя собой слабо обоснованное и местами абсурдное решение.
Адвокат Октавиан Казак считает, в целом, некорректным озвученный посыл о формировании простой и дешевой системы наследственного права, обращая внимание на то, что интересы вовлеченных сторон противоречивы и эгоистичны. «Наивно полагать, что может существовать такая модель регулирования, при которой все участники наследственного процесса будут довольны и согласны», - прокомментировал он инициативу президента в соцсети.
Комментируя заявление Майи Санду, бывший вице-министр юстиции Николай Ешану делает вывод, что либо глава государства легко поддается манипуляциям, либо ее консультанты недостаточно профессиональны. По его словам, основные проблемы заключаются не в законодательстве, а в действиях нотариусов, не применяющих корректно закон и создающих сложности для клиентов. «Ирония состоит в том, что абсолютное большинство претензий касается вопросов, которые даже не были изменены», - написал юрист на своей странице в соцсети.
Бывший вице-министр иронично отмечает, что, по всей видимости, в парламенте РМ есть юристы, более «крутые», чем знаменитые правоведы, считающиеся отцами частного права. «Эти юристы, стремясь решить проблемы, вызванные тем, что наследники разбросаны по всему миру, предложили "гениальное решение" – впервые в мировой практике отказаться от непрерывного характера права собственности и установить, что право собственности наследников, которые не воспользуются им в установленный срок, будет прекращено», - пишет Ешану.
Он предполагает, что авторы законопроекта пропустили занятия в университете, где изучались характеристики права собственности, и не удосужились заглянуть в Гражданский кодекс. «Там четко указано, что в Республике Молдова статус наследника приобретается с оговоркой о праве на отказ (то есть, больше не требуется подавать заявление о принятии наследства, что устранило огромное количество дел о восстановлении сроков принятия наследства)», - отмечает эксперт. Кроме того, по его словам, проблема брошенного имущества (включая случаи, когда наследники не реализуют свои права) уже решена через институт приобретательной давности.
Бывший вице-директор Национального центра по борьбе с коррупцией Кристина Чуботару также раскритиковала инициативу о внесении изменений в наследственные процедуры, указывая на ее прямое противоречие конституционным нормам. «Разве это не нарушает Конституцию?! Или теперь считается, что если что-то ей противоречит, это еще не значит, что оно неконституционно?», - спрашивает Чуботару, подчеркивая юридическую абсурдность предлагаемых изменений.
Как отмечают адвокаты в соцсетях, у многих из них заявление президента вызвало удивление. По словам Георге Власа, в действительности проблема заключается не в качестве правовых норм, а в том, что нотариусы зачастую рассматривают нотариальную деятельность как предпринимательскую. «Многие из них отказываются предоставлять свои услуги, не понимая, что не имеют на это права. Большая их часть, и тут самое страшное, не обладает должной профессиональной подготовкой», - считает он.
Георге Влас надеется, что авторы законопроекта «внимательно изучат литературу и законодательные положения и смогут избежать коллапса, который спровоцируют эти мнимые "улучшения" правовой базы». По его словам, право наследования частной собственности гарантировано, а аргумент о том, что наследники, оставшиеся на родине, не могут реализовать свои права из-за отсутствия выехавших наследников, не выдерживает никакой критики. «Как вообще кому-то могла прийти в голову такая абсурдная идея?», - задается вопросом адвокат.
Ион Мунтяну