Столкнувшись с исходом из своих рядов уже трёх депутатов, ПСРМ разработала законопроект о внесении поправок в Конституцию с целью запрета “политических перебежчиков”.
“На сегодня есть около 20 подписей, просим коллег из всех фракций подписать этот проект и, в конце концов, поставить точку в долгой истории политического туризма и предательства. Эта порочная практика бьет по авторитету парламента, по демократии, дискредитирует голосование граждан. Те депутаты, которые намерены строить свои политические проекты, должны сдать свои мандаты и начинать строительство своей политической картеры с нуля”, - заявил исполнительный секретарь Партии социалистов Влад Батрынча.
Инициативой социалистов заинтересовались в PAS. На будущее. Ведь согласно упорно ходящим слухам, бывший вице-премьер, а ныне генеральный секретарь администрации президента Андрей Спыну контролирует то ли 13, то ли 14 (по другим данным 16) депутатов во фракции партии власти, что в перспективе может быть для неё чревато.
Как заявил на пленарном заседании в прошлый четверг спикер парламента (он же председатель партии “Действие и солидарность”) Игорь Гросу, “перебежчики – это порок, который разрушает и дискредитирует всё. Мы очень внимательно рассмотрим вашу инициативу и посмотрим, что скажет Конституционный суд”.
Пока гром не грянет, политики не перекрестятся
За тридцать лет молдавского парламентаризма было предпринято несколько попыток раз и навсегда решить проблему политического туризма. Но все эти попытки относились к периоду “у нас подгорает”. То есть, когда политические партии находились в оппозиции, и власть или конкуренты начинали перетягивать у них депутатов, тут же появлялся законопроект о запрете выхода из парламентских фракций и лишении за это мандата. Но как только эти же партии приходили во власть, данный законодательный порыв тут же угасал.
Так, бывший председатель, а потом почетный председатель Демократической партии Дмитрий Дьяков как-то вспоминал, что в 2000-2001 годах он предлагал лидеру ПКРМ Владимиру Воронину изменить Конституцию и запретить политическую миграцию.
Демократическая партия тогда переживала не лучшие времена – на парламентских выборах 2001 года она не смогла преодолеть избирательный порог в 6%. А вот коммунисты были на коне – 71 мандат в парламенте (чего более чем хватало для изменения Конституции), Владимир Воронин – президент, своё правительство.
“Явление политического туризма стало заметным ещё в конце 1990-х годов, когда начали массово уходить из Аграрно-демократической партии. Демпартия тоже была в числе первых, пострадавших от этого явления. В стране “разгул” демократии, потому политический туризм стал массовым. При коммунистах я написал проект закона и отправился с ним к Владимиру Николаевичу Воронину. В документе предлагалось запретить выход из парламентских фракций. Президент меня высмеял, сказал: это недемократично. Но зачем нужно было тогда это запрещать Партии коммунистов, если все шли к ним. Поэтому они не поддержали эту идею”, - говорил Дьяков в одном из своих интервью.
Однако в 2016 году, после того как фракцию ПКРМ покинули сразу 14 парламентариев, и она сократилась с 21 до 7 депутатов, Владимир Воронин уже был активным сторонником запрета политического туризма.
“Этим предательством и парламентским туризмом наносится удар по политической структуре государства, сформированной в результате выборов. Избиратели проголосовали за определенную партию в конкретном количестве. “Делегаты” народа, согласно Конституции, обязаны работать в парламенте в соответствии с тем, как их избрали. В противном случае партия может войти в парламент с шестью депутатами, а потом набрать конституционное большинство”, - говорил Воронин в феврале 2016 года, потеряв две трети своей парламентской фракции.
Коммунисты тогда намеревались поставить на голосование декларацию об осуждении политической коррупции и политической миграции. А потом выйти с инициативой о создании рабочей группы, которая займется разработкой плана по изменению законодательства для борьбы с политическим туризмом. Но другие парламентские фракции эту инициативу не поддержали.
Зато Дмитрий Дьяков к тому времени и думать забыл о своей законодательной инициативе о борьбе с политической миграцией. Демпартия тогда укреплялась во власти и активно переманивала депутатов из других фракций (председатель “Нашей партии” Ренато Усатый утверждал, что 14 депутатов-перебежчиков из ПКРМ получили каждый по 200 тыс. долларов и получат еще по 5 тыс. евро ежемесячно до истечения мандата, а 7 перебежчикам из ЛДПМ было выплачено по 300 тыс. долларов). Более того, Дьяков того времени уже оправдывал политическую миграцию.
Комментируя в эфире радиостанции Sputnik Молдова массовый переход депутатов из Партии коммунистов во фракцию ДПМ и превращение фракции Демократической партии в самую крупную фракцию парламента, Дмитрий Дьяков заявил, что “из слабых партий люди всегда уходили”, и отметил, что политический туризм – явление, которое можно наблюдать и в других странах, в том числе в США и государствах ЕС, правда, оно не такое массовое, как в Молдове.
Авторы нынешнего законопроекта о внесении поправок в Конституцию с целью запрета “политических перебежчиков” – социалисты – тоже несколько раз поднимали вопрос о необходимости законодательно запретить политическую миграцию. И тоже в переломные для себя моменты.
Так, в ноябре 2018 года перед началом избирательной кампании парламентских выборов депутат-социалист Влад Батрынча пообещал, что на одном из первых заседаний нового парламента ПСРМ предложит на утверждение законопроект, который будет предусматривать лишение мандата, если депутат выйдет из фракции, по спискам которой был избран. Однако такой законопроект так и не был представлен – ни на первом заседании нового парламента, ни позже.
В июне 2019 года после отстранения от власти Демократической партии и формирования коалиции ПСРМ-блок ACUM о необходимости законодательно запретить депутатам переходить из одной фракции в другую заявил президент Игорь Додон.
“Хочу гарантировать представителям всех партий, представленных в парламенте страны: мы не допустим политического туризма и перехода депутатов из одной фракции в другую. Каждый депутат должен принадлежать той фракции, за которую голосовали избиратели, вручившие ему депутатский мандат. Мы добьемся, чтобы эта норма была закреплена в законодательстве”, - написал Додон на своей странице в соцсети. Но, видимо, так далеко, коалиционные договоренности с PAS и Платформой DA у социалистов не заходили.
Летом 2020 года, когда тогдашняя оппозиция в лице депутатской группы “Pro Moldova” при поддержке других оппозиционных фракций и групп пыталась развалить парламентское большинство ПСРМ-ДПМ, активно выдергивая депутатов из фракции ДПМ и пытаясь выдернуть их из Партии социалистов (попытка переманить Штефана Гацкана), а председатель Платформы DA Андрей Нэстасе уже видел себя в кресле премьер-министра, Игорь Додон опять заговорил о принятии законопроекта, запрещающего политические перебежки народных избранников. Если исходить из его тогдашних заявлений, документ должен был быть представлен на рассмотрение парламента в течение двух-трёх недель. Но опять не сложилось.
О намерении положить конец “политической миграции” в законодательном органе в ПСРМ в очередной раз заговорили в конце прошлого года. Тогда республиканский совет партии “осудил предательство и измену политических перебежчиков” в лице депутата Гайка Вартаняна, а также кишиневских муниципальных советников Григория Беженару, Людмилы Полодюк, Евгения Чебана, Дмитрия Митиогло и Олега Шерепитко, заявивших о переходе в партию “Движение национальная альтернатива” генпримара Иона Чебана. “В будущем парламенте ПСРМ намерена выступить с инициативой, предполагающей императивный мандат: депутат, избранный по списку определенной партии, несёт ответственность перед своим избирателем и не вправе покидать ряды фракции”, - говорилось в решении республиканского совета ПСРМ от 22 декабря 2022 года.
Однако недавний исход из фракции еще двух депутатов (Ирины Лозован и Александра Нестеровского, которые в прошлую пятницу объявили о создании новой партии левого толка) заставил социалистов откорректировать планы. И теперь в ПСРМ ищут единомышленников, чтобы внести поправки в Конституцию и “поставить точку в долгой истории политического туризма и предательства” в парламенте Республики Молдова.
Венецианская комиссия против? А кто её будет спрашивать…
Сейчас в Молдове в какой-то мере сложилась уникальная ситуация для того, чтобы провести через парламент конституционные поправки, запрещающие политический туризм депутатов. Если у правящей PAS, конечно, будет на это политическая воля.
В Европе единственным государством, где политическая миграция запрещена Конституцией, является Португалия. Согласно Конституции этой страны, депутаты лишаются своих мандатов, если “становятся членами другой партии, от которой они не баллотировались на выборах”. Другие страны континента, может, были бы и не против ввести в свое законодательство аналогичную норму, но Совет Европы такого не одобряет.
Нет, в СЕ признают, что “изменение политической принадлежности после выборов вызывает вопросы и критику – особенно в отношении этических и моральных аспектов” (выдержка из отчёта одного из комитетов Парламентской Ассамблеи Совета Европы за 2015 год). В связи с чем документ призывает национальные парламенты изучить вопрос и рассмотреть целесообразность ограничения межфракционных переходов. Но не настолько радикально, чтобы лишать депутатов-перебежчиков мандата. Как говорится в докладе Венецианской комиссии “О роли оппозиции в демократическом парламенте” ещё 2010 года, утрата статуса парламентария по причине перехода из одной фракции в другую или смены партийной принадлежности противоречит принципу свободного и независимого мандата.
Проще говоря, Совет Европы разрешает национальным парламентам каким угодно образом ограничивать или наказывать политических перебежчиков, но только не отбирать у них депутатские мандаты, потому что это “недемократично” и противоречит основным правам человека.
Страны Европы решают эту проблему по-разному. Например, в Австрии, Франции, Болгарии или Хорватии после выхода из фракции депутаты теряют руководящие должности или места в комиссиях или комитетах. А в Бельгии или Эстонии после выхода из фракции депутат имеет право быть только внефракционным парламентарием.
ПСРМ, если исходить из заявления ее исполнительного секретаря Влада Батрынчи, настроена именно на вариант с отзывом депутатского мандата. А это значит, что в ст. 68 (2) Конституции нужно будет изменить фразу “Всякий императивный мандат недействителен” на что-то вроде “Мандат депутата императивен”, то есть, выборное лицо ограничено в действиях какими-либо условиями, при нарушении которых оно может быть отозвано.
И тут складывается интересная ситуация. С одной стороны, имеется “цербер” в лице Совета Европы и его консультативного органа по конституционному праву под названием “Европейская комиссия за демократию через право”, больше известный как Венецианская комиссия. А согласно практикам Совета Европы, “депутат находится на службе народа” и не обязан придерживаться партийных позиций. С другой стороны, есть правящая в Молдове партия “Действие и солидарность”, которая, пользуясь нынешними смутными временами и тем, что европейские кураторы сейчас могут на очень многое закрыть глаза, уже не раз демонстрировала, что если ей что-то надо, ее ничего не остановит – ни Конституция, ни законодательные ограничения, ни Совет Европы с его Венецианской комиссией. Последнее тому подтверждение – принятие в четверг, 30 марта, в первом чтении трех законопроектов, существенно расширяющих полномочия СИБ. Хотя Венецианская комиссия достаточно жестко раскритиковала реформу спецслужб, инициированную PAS, заявив о вероятности политизации Службы информации и безопасности и предоставлении ей неоправданно широких полномочий.
“То, что инициировали социалисты, идёт вразрез с конституционными принципами и европейскими практиками – депутата нельзя жёстко привязывать к политической партии. На что они рассчитывают? Видимо, на то, что PAS так часто нарушала законодательство и Конституцию, что может нарушить их еще раз. Думаю, что и PAS в какой-то мере заинтересована в таком законопроекте. Потому что, с одной стороны, исход депутатов в какой-то момент и для неё может стать угрозой – когда партии становятся слабее, их ряды начинают покидать. С другой стороны, PAS заинтересована в этих поправках, чтобы нанести удар и не дать усилиться партии “Шор”. Но законно внести такие поправки в Конституцию невозможно – только с нарушениями. Поэтому в PAS и сказали – посмотрим, что скажет Конституционный суд”, - считает политический аналитик Корнелиу Чуря.
Эксперт не очень верит в то, что задумка с лишением перебежчиков депутатских мандатов сейчас воплотиться в жизнь. Впрочем, когда эта тема поднималась несколько лет назад, предлагались и другие, “альтернативные” способы борьбы с политическим туризмом, чтобы при этом не ссориться с Советом Европы. Например, введение в законодательство такой нормы, как возмещение расходов на избирательную кампанию партии, которая продвигала данного депутата-перебежчика. Или пожизненное лишение “перебежчиков” права по истечении текущего мандата вновь баллотироваться в депутаты парламента.
Ксения Флоря
Мнение автора не обязательно совпадает с редакционной политикой сайта NEWSMD.md