Высший совет магистратуры (ВСМ) перешел к финальной стадии отбора нового члена Конституционного суда, который получит cвой мандат на ближайшие шесть лет.Список кандидатов весьма разнообразен и включает в себя 16 фигур, большинство из которых занимались публичной деятельностью и хорошо известны общественности. Некоторые из них уже выдвигали свои кандидатуры на высокие должности – от президента страны до депутата парламента. Некоторые из них претендуют на пост в единственном в Молдове органе конституционной юрисдикции не впервые. Среди соискателей – адвокаты, судьи, экс-послы, бывшие министры юстиции, экс-кандидаты в депутаты и один нынешний народный избранник.
Появление вакансии в КС уже послужило причиной споров между политическими игроками о том, кому достанется это кресло. Эксперты напоминают, что деятельность Конституционного суда нуждается в переосмыслении, а новый судья должен быть патриотом своей страны, стоящим на страже Конституции Молдовы, и при попытках подрыва основ государственности суметь противостоять этим процессам.
ВСМ в поисках кандидата
В состав КС входит шестеро судей, которые получают свой мандат на шестилетний срок. Двух из них назначает парламент, двух – правительство и двух – Высший совет магистратуры. Служители конституционного правосудия получают повышенный иммунитет: на протяжении последних лет в законодательство были внесены поправки, обеспечивающие их несменяемость, неподконтрольность властям и невозможность привлечения к ответственности ни во время мандата, ни после его истечения.
Считается, что КС должен быть независим от любой публичной власти, подчиняться только Высшему закону страны – Конституции и гарантировать ее верховенство. Однако в адрес высокой инстанции, особенно в последние годы, зачастую звучат обвинения в поддержке определенных политических интересов и даже в антигосударственной деятельности, несущей существенную угрозу национальной безопасности страны. По этим причинам в обществе очень высок интерес к тому, кто займет пост конституционного судьи на ближайшие шесть лет, получив таким образом непосредственную возможность влиять на принимаемые решения.
Должность в КС стала вакантной в конце января, после того как на 52-м году жизни скончался судья Эдуард Абабий. Он получил свой мандат решением Высшего совета магистратуры в июне 2019 года. Теперь орган самоуправления судей должен определиться с тем, кто займет освободившееся место. В настоящее время КС состоит из пяти судей: Домника Маноле, Сергей Цуркан, Николай Рошка, Владимир Цуркан и Люба Шова.
Председатель суда Домника Маноле еще 1 февраля обратилась в ВСМ по поводу назначения нового судьи. Обычно члена КС выбирают в 15-дневный срок с момента обращения, однако отсутствие кворума не позволяло магистратам запустить отборочную процедуру. На прошлой неделе были подведены итоги предварительного этапа публичного конкурса, который стартовал в начале марта. Пленум ВСМ предоставил потенциальным кандидатам 17 дней для подготовки и подачи заявок. От претендентов затребовали досье из более десятка документов, в том числе подтверждения трудового стажа и декларации о доходах, имуществе и личных интересах.
Согласно ст. 138 Конституции РМ и ст. 11 Закона о Конституционном суде заинтересованные лица должны располагать гражданством Молдовы, проживать в стране, обладать высокой профессиональной компетенцией и репутацией, иметь высшее образование в юриспруденции и не менее 15 лет опыта юридической работы, преподавательской или научной деятельности, а также не достигать 70-летнего возраста к моменту подачи заявки. Кроме того, в отношении претендента не должен действовать запрет на занятие государственной должности.
Сначала будут оценивать досье и документы соискателя, затем он должен пройти собеседование. Выслушав интервьюируемого, каждый член конкурсной комиссии заполнит оценочный лист. При отборе учитываются заслуги претендентов и их профессиональные достижения. Они не должны состоять в отношениях конфликта интересов (по политическим, экономическим и родственным критериям) с лицами, играющими важную политическую роль в стране. Оценка участников конкурса и принятие решения, как правило, происходит на закрытом заседании. Претендент, набравший наибольшее количество баллов, будет признан победителем конкурса.
Депутат, судьи и экс-министры
На конкурс поступили заявки от 16 человек, большинство из которых занимались публичной деятельностью и хорошо известны общественности. В числе претендентов на вакансию – депутат от ПСРМ Василий Боля, который в парламенте является председателем Комиссии по правовым вопросам, назначениям и иммунитету. Он окончил Академию полиции имени Штефана чел Маре, возглавлял юридическое управление благотворительного фонда Soluția, с 2017 г. располагает лицензией адвоката. Дважды избирался в законодательный орган по спискам Партии социалистов: в 2014 и 2019 гг.
Не нуждается в особом представлении и экс-министр юстиции, бывший генсек аппарата президента (при Николае Тимофти), адвокат Ион Пэдурару. В 2016 г. Пэдурару был кандидатом на пост премьер-министра, однако он отозвал свою кандидатуру, когда парламентское большинство во главе с демократами предложило на этот пост Павла Филипа. В качестве адвоката он участвовал во многих делах, получивших широкий общественный резонанс. В частности, Пэдурару представлял интересы французской компании Le Bridge Corporation Limited в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров при Всемирном банке, когда компания Dufremol через суд сомнительным образом добилась аннулирования результатов тендера на строительство в Молдове сети магазинов Duty Free, выигранного Le Bridge в 2008 г., и была объявлена его новым победителем.
Экс-посол Молдовы во Франции Виктория Ифтоди долгое время работала нотариусом, в 2003 г. перешла на должность вице-министра, а затем и министра юстиции. В 2017 г. она получила мандат в Конституционном суде, однако спустя год отказалась от судейской мантии и вернулась в кресло министра юстиции. После отставки правительства летом 2019 г. она занялась нотариальной практикой. Ранее Ифтоди вместе еще с двумя претендентами была номинирована правительством на пост судьи в Европейском суде по правам человека, однако Парламентская ассамблея Совета Европы посчитала кандидатов не подходящими для этой должности и вернула список в Молдову, после чего был объявлен новый конкурс.
Василий Стурза имеет многолетний стаж работы в прокуратуре, где начал свою трудовую деятельность 40 лет назад и уже через 10 лет стал заместителем генпрокурора Молдовы. Затем в течение четырех лет он возглавлял Министерство юстиции. В дальнейшем Стурза занимал должности представителя Молдовы в переговорах по приднестровскому урегулированию, посла Молдовы в Болгарии и в России, советника президента Тимофти по реинтеграции.
Среди кандидатов в КС есть действующие судьи общей юрисдикции, в том числе Георгий Балан, который в свое время стал известен после резкой критики в адрес руководства судебной системы и Высшего совета магистратуры. В 2018 г., после более 20 лет работы в судах, он был отправлен ВСМ в отставку в рамках дисциплинарной процедуры. Его обвинили в вынесении необоснованных приговоров и оказании консультационных услуг, что противоречит статусу судьи. Балан выступал в качестве активного сторонника Партии «Платформа Достоинство и правда» и в 2019 г. баллотировался в парламент от блока ACUM в Новых Аненах, но не набрал достаточного количества голосов. После этого, в течение полугода, он возглавлял Генеральный инспекторат полиции. В конце 2019 г. Балан добился отмены решения о его отставке с должности судьи и вернулся в Кишиневский суд, сектор Буюканы.
У Раду Цуркану, другого кандидата в КС, судейский стаж превышает 23 года. С 2017 г. он возглавляет Кишиневский суд, а ранее был председателем столичного суда сектора Ботаника. Два года назад он был отстранен от должности ВСМ в связи с жалобами судей на оказываемое давление, но затем вернулся в председательское кресло. Одна из судей требовала отставки Цуркану, обвинив его в плохом управлении судом и в попытках повлиять на служителей Фемиды. Недавно он принял участие в конкурсе на пост судьи Высшей судебной палаты, но не получил поддержки со стороны ВСМ.
Профессора вузов и адвокаты
Под №1 в списке, опубликованном ВСМ, фигурирует Александр Арсение, профессор из Госуниверситета Молдовы, где он преподает на факультете права с 1994 г. До этого, в 1990-1994 гг. он был депутатом парламента и возглавлял парламентскую комиссию по правам человека. С 2009 по 2013 гг. Арсение входил в состав Высшего совета магистратуры. У него есть опыт адвокатской практики, а также много научных работ и публикаций.
Его коллега по факультету права Госуниверситета Теодор Кырнац с 2013 по 2017 гг. состоял в ВСМ, однако, не дожидаясь окончания четырехлетнего срока полномочий, отказался от мандата. Произошло это после того, как будучи кандидатом на пост председателя Национального органа по неподкупности, он не прошел тест на детекторе лжи. В октябре 2019 г. он выступал в качестве кандидата в мэры Кишинева, а ранее, в 2011-2013 гг. был независимым муниципальным советником в столице. В разное время Кырнац возглавлял адвокатское бюро и Хельсинкский комитет по правам человека в Молдове.
Преподавательский состав также представлен Андреем Негру, который уже 24 года обучает студентов юрфака Госуниверситета. На протяжении нескольких лет он был деканом этого факультета, а с 2009 по 2013 гг. входил в состав Высшего совета прокуроров. Другой кандидат, Лилия Мэрджиняну, представляет Международный независимый университет Молдовы (ULIM), где преподает на факультете права около 14 лет. У нее также есть опыт работы в Министерстве обороны. Мэрджиняну является деканом факультета права в ULIM и членом Высшего совета прокуроров.
Еще один представитель академической среды, Ион Крецу, около 22 лет преподает на факультете права Госуниверситета Молдовы и более 10 лет – в Национальном институте юстиции. В марте 2020 г. он был назначен парламентом в состав ВСМ и входит в научный совет при Высшей судебной палате. В его резюме есть такие позиции как адвокат в Союзе адвокатов и арбитр в арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Молдовы. В прошлом году Венецианская комиссия Совета Европы призвала власти отменить мандат нескольких членов ВСМ, включая Крецу, сославшись на отсутствие консенсуса при их назначении и риски политического влияния.
В «послужном списке» Олега Потырнике – преподавание права в ULIM, консультирование по правовым вопросам в Федерации профсоюзов РМ, руководство юридическим отделом госпредприятия «Железная дорога Молдовы» и профильным управлением Агентства материальных резервов, работа консультантом в Агентстве государственных услуг.
Два года назад Потырнике подавал заявку на вакансию конституционного судьи, но в последний день отозвал свою кандидатуру. Не первый раз участвуют в конкурсе на высокий пост так же Александр Арсение, Анжела Истрате, Михай Корж и Теодор Кырнац, однако ранее их кандидатуры не получили поддержки.
Среди участников конкурса – немало юристов, занимающихся адвокатской практикой. Прокопий Захария руководит бюро адвокатов, функционирующим при ULIM. Его коллега по профессии Анжела Истрате до того, как более 20 лет назад присоединиться к адвокатскому корпусу, работала в МВД и Налоговой службе. Она осуществляла защиту по ряду резонансных дел, в том числе фигурирующих в списке политических, проверкой которых занимается Генпрокуратура. На последних парламентских выборах 2019 года Истрате боролась за мандат депутата от Яловенского округа, но проиграла своим конкурентам.
Другой адвокат, подавший заявку на конкурс, ранее выдвигал свою кандидатуру не только в Конституционный суд (2015 и 2019 гг.), но и на пост президента Молдовы (2016 г.). За месяц до выборов главы государства он отказался от участия в ибирательной гонке. Это Михай Корж, глава неправительственной организации Lex Scripta. В 2019 г. он предпринял попытку попасть в парламент в качестве независимого кандидата в Глодянском одномандатном округе, однако не получил достаточной поддержки.
Мария Струля возглавляет управление исследования и анализа Конституционного суда РМ. Ранее она была заместителем декана факультета права Госуниверситета, занимала должность начальника управления международных отношений в Минюсте.
Один голос тоже играет роль
Эксперты отмечают разнообразие в составе кандидатов на пост в КС, в том числе по профессиональным и личностным характеристикам. При этом, по их мнению, в списке много лиц, которые регулярно пробуют свои силы в разных конкурсах, но вряд ли смогут составить конкуренцию более авторитетным претендентам, обладающим серьезным бэкграундом, связями и весом в политических и юридических кругах, в том числе среди действующих членов Высшего совета магистратуры.
Международный правовой эксперт, бывший судья Европейского суда по правам человека Станислав Павловский считает список претендентов на вакансию члена КС очень качественным. По его мнению, из этих кандидатов может быть избран достойный конституционный судья. Другие комментаторы с экспертом согласны, подчеркивая, что подобный результат возможен, если в процедуры не вмешаются личные интересы и политический фактор,
Некоторые аналитики говорят о наличии риска, что конкурс по отбору кандидатов на должность судьи КС пойдет по пути имитации публичной состязательной процедуры. Они ссылаются на многочисленные конкурсы, которые проходили в течение последних лет лишь для галочки, а победитель был определен заранее.
«У нас любят говорить о демократических процедурах, транспарентном подходе и деполитизации правовых структур. Однако мы не раз проходили через спектакли, когда создаются комиссии, организуются открытые публичные соревнования, хотя речь идет о конкурсе, посвященном конкретному человеку. Будь то отбор кандидатов в Высший совет магистратуры, Конституционный суд, Генпрокуратуру или Национальный банк. Если же каким-то чудом победу одержит нелояльный кандидат, найдется не один повод, чтобы исключить его назначение, чему тоже есть немало примеров в новейшей истории», - отметил один из экспертов Noi.md.
По словам наших собеседников, при отборе кандидата в КС важно обратить внимание не только на его профессиональные качества, высокую репутацию и политическую неаффилированность, но и наличие или отсутствие обязательств перед другими странами. В молдавском КС большинство голосов давно принадлежит румынским гражданам, которые дали клятву верности соседнему государству, пообещав «быть преданными родине и румынскому народу, защищать права и национальные интересы, соблюдать Конституцию и законы Румынии».
В таких условиях КС неоднократно выносил неоднозначные и явно политизированные решения, далекие от его основных задач и балансирующие на грани законности. В некоторых случаях судьи шли против Конституции Молдовы в условиях очевидного конфликта интересов, связанного с наличием у них румынского гражданства. Самым резонансным в этой череде стало вынесенное в декабре 2013 г. решение по вопросу названия государственного языка. В нем КС признал приоритет политического документа – Декларации о независимости, где говорится о румынском языке, над Конституцией РМ, в которой госязык называется молдавским.
Эксперты считают нонсенсом тот факт, что гражданам другого государства доверяют толковать положения национальной Конституции и высказываться относительно международных соглашений страны. Участники конкурса на этот пост должны проходить детальную предварительную проверку по самым разным критериям, и в особенности в плане национальной безопасности, чтобы исключить риск представления кандидатом интересов других государств. Новый судья должен быть патриотом своей страны, стоящим на страже Конституции РМ, и иметь мужество не идти на поводу коллег в мантиях. В работе КС даже один голос может играть большую роль и внести свой вклад в то, чтобы Конституционный суд работал на благо своего государства и общества.
Ион Мунтяну