В региональном контексте, отмеченном войной в Украине и блокировкой переговорного формата «5+2», власти РМ переосмыслили долгосрочную стратегию реинтеграции страны. Она предусматривает комплекс поэтапных действий и прагматичный диалог в формате «1+1» с акцентом на экономический, социальный, образовательный сектора и сферу охраны окружающей среды.
Вице-премьер по реинтеграции Валериу Киверь в интервью Государственному информационному агентству МОЛДПРЕС рассказал о деятельности по реинтеграции страны, структурированной по модулям, о создании Фонда конвергенции, предназначенного для повышения уровня жизни на левом берегу Днестра, о снабжении природным газом и о развитии процесса реинтеграции в контексте присоединения к ЕС и возможного мирного соглашения в Украине.
МОЛДПРЕС: Власти РМ объявили, что работают над новой стратегией реинтеграции Приднестровского региона при том, что формат переговоров «5+2» больше не функционирует и не может быть возобновлён в нынешнем региональном контексте. В публичном пространстве ведутся дискуссии о разработке Плана реинтеграции. Могли бы Вы подробнее рассказать о содержании этого плана, основных этапах и сроках его реализации?
Валериу Киверь: Переговоры по урегулированию, которые на протяжении долгого времени велись в формате «5+2», больше не могут проводиться по очевидным причинам. В настоящее время единственным форматом обсуждений является «1+1», который включает политических представителей от Кишинёва и Тирасполя. Эта платформа является достаточно актуальной для обсуждения вопросов, представляющих интерес для граждан с обоих берегов Днестра.
Наше видение процесса реинтеграции хорошо структурировано. Речь идёт о постепенной реинтеграции в определённых областях. В первую очередь, это реинтеграция в экономической сфере.
Мы изменили этот подход после продолжительного периода переговоров о политическом урегулировании конфликта, которые не дали значительных результатов. Мы посчитали, что поэтапный подход в различных сферах может создать определённые условия для всестороннего урегулирования этого конфликта, и были предприняты действия, которые должны придать динамику процессу.
Так, с 1 января 2024 года были введены таможенные пошлины, а недавно группа депутатов выступила с законодательной инициативой о введении определённых налогов для экономических агентов с левого берега Днестра, что позволит унифицировать налоговое пространство и применять правовые нормы в экономической сфере на всей территории страны.
Что касается Плана реинтеграции, он разработан по модулям: экономический, таможенный, налоговый, социальный, образовательный, экологический, энергетический и другие. В настоящее время мы находимся на продвинутой стадии работы над экономическим модулем. Этот план ещё не является документом, утверждённым правительством, а, скорее, представляет собой рабочий процесс в стадии формирования.
Создание жёсткого календаря процесса реинтеграции — весьма сложная задача, в отличие от европейской интеграции, где у нас есть чёткий график. Усилия или успехи в процессе реинтеграции зависят не только от правительства, но и от очень важных внешних факторов, таких как незаконное военное присутствие России на территории нашей страны и война в Украине. Эти факторы существенно влияют на процесс урегулирования.
Что касается бюджета, реинтеграция предполагает затраты. Сейчас мы не говорим о чётко определённом финансовом бюджете, а о необходимости финансовых ресурсов в зависимости от того, насколько быстрым и продвинутым будет процесс. Например, ориентировочные расчёты могут быть сделаны для социальной сферы, сопоставив объём фонда социального страхования с числом граждан Республики Молдова. Однако это остаётся макроанализом, полезным для международных сопоставлений и в меньшей степени практичным.
Кроме того, Приднестровский регион обладает производственными мощностями, которые могут частично покрыть социальные, образовательные и другие потребности. Это означает, что не все ресурсы будут поступать с правого берега или за счёт международных взносов.
МОЛДПРЕС: На последней встрече в формате "1+1" власти РМ проинформировали политического представителя от Тирасполя Виталия Игнатьева о намерении создать Фонд конвергенции. Что конкретно представляет собой эта инициатива, когда она может быть реализована и как она воспринимается тираспольской администрацией?
Валериу Киверь: Унификация правовой базы в экономической сфере и уровня жизни на обоих берегах Днестра будет осуществляться за счёт аккумулирования средств, которые могут поступать из таможенных пошлин, а также из налогов, которые будут введены в соответствии с новой законодательной инициативой.
Разумеется, мы очень рассчитываем на то, что эти фонды будут дополнительно пополняться за счёт вкладов европейских партнёров. Мы планируем использовать накопленные средства для реализации социальных проектов, которые могли бы повысить уровень жизни и социальные выплаты до уровня правого берега. Другим приоритетом является реализация инфраструктурных проектов.
Согласно проекту, принятому парламентом в первом чтении, этот фонд должен начать свою деятельность 1 августа 2026 года. Таким образом, правительство, в том числе при участии коллег из Бюро политик по реинтеграции, должно разработать механизм реализации.
Мы считаем, что это будет достаточно сложный для реализации проект, поскольку он должен осуществляться в регионе, который мы сейчас контролируем недостаточно или вовсе не контролируем, а наши возможности скромны. По этим причинам мы будем искать способы продвижения в социальных вопросах, которые могут быть реализованы относительно проще, а затем переходить к реализации инфраструктурных проектов.
Сложно сказать, каким может быть бюджет этого фонда. В публичном пространстве озвучивались различные цифры. Бюджет в большой степени зависит от торгово-экономической активности, от деятельности экономических агентов с левого берега Днестра, а также от возможностей ведения импортно-экспортной деятельности. В зависимости от этого может быть большая или меньшая сумма.
Нужно учитывать, что социально-экономическая ситуация в регионе становится всё более драматичной, часть предприятий приостановила свою деятельность или работает в очень ограниченном режиме. С этой точки зрения мы предполагаем, что объём средств фонда может оказаться куда более скромным, чем тот, что фигурирует в публичном пространстве.
Приднестровская сторона изначально отвергла эту инициативу. Однако некоторые голоса были более нейтральными. Они подчеркнули, что хотели бы, чтобы процесс реализовывался в координации с администрацией Тирасполя. Мы ещё не перешли к этапу разработки механизма, но, как я уже говорил, пока что реакция довольно сдержанная.
МОЛДПРЕС: В сфере образования Вы предложили, чтобы все молдавские школы на левом берегу Днестра перешли на обучение на румынском языке, начиная с 1 сентября 2026 года. При каких условиях эта мера была бы реализуема?
Валериу Киверь: Это инициатива, основанная на обращениях многих родителей и педагогов с левого берега Днестра. То есть это не личная амбиция вице-премьера или правительства Республики Молдова, а инициатива, ориентированная на интересы родителей, которые хотят, чтобы в ближайшее время их дети обучались на родном языке.
Этот процесс сложный и вызывает сопротивление со стороны Тирасполя. Мы вынесем данный вопрос на обсуждение на следующем заседании в формате «1+1». Надеемся, что приднестровская сторона отнесётся с большим пониманием к требованиям родителей и педагогов региона.
Сложно сказать, насколько реально достижение этой цели, начиная с 1 сентября. Для нас было бы важно, чтобы, по крайней мере к этой дате, мы имели принципиальное решение о том, что этот процесс может быть запущен, над чем мы и работаем.
Всего существует 26 учебных заведений с преподаванием на молдавском языке, помимо восьми школ с обучением на румынском языке, а также есть ряд русско-молдавских учебных заведений. Сейчас мы в первую очередь думаем о тех 26 учреждениях. Если инициатива получит развитие, мы постараемся распространить её и на другие учебные заведения.
МОЛДПРЕС: Тема снабжения природным газом Приднестровского региона остаётся актуальной на повестке дискуссий. На Ваш взгляд, каковы основные препятствия для гарантирования энергетической безопасности населённых пунктов на левом берегу Днестра и при каких условиях они могли бы быть преодолены?
Валериу Киверь: Поставки природного газа в Приднестровский регион осуществляются в менее прозрачной форме. Условия поставок, включая использование платежей из Дубая и поставки через «Молдовагаз» «Тираспольтрансгазу», не являются устойчивыми по простой причине: они могут в любой момент оказаться под влиянием санкционной политики Европейского союза.
Предложение Кишинёва, поддержанное ЕС, остаётся в силе, как это было в январе 2025 года. Оно представляет собой прозрачную модель, однако обусловлено соблюдением прав человека в регионе. Предложение, по крайней мере на данный момент, Тирасполем не принято.
В определённых ситуациях действующая модель поставок природного газа может перестать функционировать, что позволит вернуться к предложенной нами модели. В любом случае лицензия на поставки природного газа в Приднестровский регион через «Молдовагаз» была продлена на три месяца — до 30 июня, а начиная с июля нам придётся определить, какая модель будет применяться.
Я не исключаю, что нынешняя схема может сохраниться на определённый период, по той простой причине, что внедрение новой модели приведёт к росту закупочных цен на рынке, что вызовет повышение тарифов для конечных потребителей.
В значительной степени рядовые граждане не смогут справиться с таким ростом. Поэтому мы очень хотим, чтобы часть средств, аккумулированных в Фонде конвергенции, использовалась в том числе для компенсаций, чтобы уязвимые лица в регионе смогли преодолеть шок перехода к рыночной цене.
Эта тема в определённой мере касается и электроэнергии. Пока природный газ поставляется по иллюзорно низкой цене, Кучурганская электростанция производит электроэнергию по доступной для граждан стоимости. В тот момент, когда природный газ будет закупаться по рыночной цене, ситуация изменится и, очевидно, цена на электроэнергию вырастет.
МОЛДПРЕС: Вы также заявили о намерении расширить работу Единой службы экстренных вызовов 112 в Приднестровском регионе. Когда могут быть запущены пилотные проекты в Бендерах, Дубоссарах или Рыбнице?
Валериу Киверь: Мы представили несколько инициатив, в том числе касающуюся Службы 112. Мы говорили в большей степени о Бендерах, поскольку в этой зоне действует молдавская полиция, а покрытие мобильной связи достаточно хорошее для связи со Службой 112.
Реализация инициативы означала бы качественные услуги в экстренных ситуациях. К сожалению, она не была принята приднестровской стороной, даже несмотря на то, что имеет социальную составляющую и направлена на повышение способности учреждений реагировать в чрезвычайных ситуациях.
Мы и далее будем настаивать на реализации пилотного проекта в Бендерах. Все условия для достижения этой цели существуют, не хватает только политической воли со стороны Тирасполя.
Реализация этой меры не повлекла бы значительных дополнительных затрат. Молдавская полиция уже работает в городе, а в некоторых случаях наши пожарные и спасатели уже участвуют в различных действиях в зонах, неподконтрольных центральным властям.
Также существует достаточно хорошее сотрудничество в медицинской сфере. Наши врачи оказывают медицинские услуги гражданам из восточных районов. То есть в принципе не потребуются значительные дополнительные средства. Возможно, понадобится лишь незначительное расширение сети врачей и спасателей в регионе. Сроки реализации проекта напрямую зависят от наличия политической воли.
Наши инициативы, запущенные в последнее время, были направлены на предоставление более качественных услуг всем гражданам Республики Молдова, независимо от того, где они живут — на левом или правом берегу Днестра. Были инициативы по оказанию поддержки в ремонте дорог. В то же время мы предложили ликвидировать незаконные посты, установленные в Зоне безопасности. На последнем заседании рабочих групп по вопросам окружающей среды, которое состоялось на прошлой неделе, мы предложили содействие в озеленении некоторых участков Приднестровского региона. Мы стараемся выступать с инициативами во всех сферах, демонстрируя серьёзные намерения правительства РМ по реинтеграции страны.
МОЛДПРЕС: В контексте возможных переговоров о мире между Украиной и Российской Федерацией намерена ли наша страна стать частью некоего регионального пакета безопасности или пакета урегулирования приднестровского конфликта, предусматривающего вывод российских войск из региона?
Валериу Киверь: Война в соседней стране является внешним фактором, влияющим на процесс урегулирования. Для нас важно, чтобы возможное Мирное соглашение, которое сейчас обсуждается, обеспечило справедливый и устойчивый мир для Украины. Также мы хотим, чтобы Украина получила такие гарантии безопасности, которые позволили бы укрепить это Мирное соглашение.
При условии реализации этих двух компонентов мы считаем, что могут быть созданы и определённые условия для урегулирования приднестровского конфликта и вывода российских военных, незаконно размещённых в Приднестровском регионе.
Мы не являемся частью этого пакета и не продвигаем такую цель по простой причине: мирные переговоры по Украине сложны, очень трудны, включают множество компонентов, а включение дополнительного вопроса без участия представителей Республики Молдова в переговорах могло бы породить элементы урегулирования с определёнными последствиями для Республики Молдова. Мы продвигаем цель реинтеграции страны, не будучи включёнными в этот пакет.
МОЛДПРЕС: Вы совершили визиты в Брюссель и Бухарест — это важные партнёры Республики Молдова. Как они видят процесс реинтеграции страны в контексте присоединения к Европейскому союзу?
Валериу Киверь: Мы рассматриваем приднестровское урегулирование и европейскую интеграцию как два параллельных процесса, причём присоединение к ЕС непосредственно стимулирует процесс реинтеграции страны. Это два направления, по которым мы движемся с разной скоростью и по разным графикам.
Процесс интеграции в ЕС имеет очень чёткий и ясно определённый график, которого правительство и государственные институты придерживаются. В то же время процесс реинтеграции является сложным, и разработать фиксированный, точно определённый календарь невозможно.
В ходе дискуссий, которые мы вели в Брюсселе и Бухаресте, мы не получили определённых условий со стороны ЕС. Тем не менее я очень надеюсь, что Европейский союз применит творческий подход, когда мы будем готовы к европейской интеграции.
МОЛДПРЕС: Когда состоится следующая встреча в формате "1+1" и какова будет повестка встречи? Как Вы оцениваете нынешний диалог между Кишинёвом и Тирасполем в рамках этого формата?
Валериу Киверь: Следующая встреча может состояться на следующей неделе. Мы намерены включить в повестку образовательные и экологические вопросы. Тирасполь добавит и другие темы дискуссий.
Формат «1+1» — это важная и полезная платформа. Даже если нам не всегда удаётся достичь поставленных целей, важно встречаться, обсуждать и видеть, какие темы могут быть реализованы для сближения двух берегов Днестра.
Предыдущая встреча состоялась 26 февраля, то есть примерно через полтора месяца. Я не считаю, что следует форсировать график этих встреч. Необходимо собираться по мере накопления вопросов повестки дня. При этом, полагаю, не должно быть и слишком больших пауз, как это было в прошлом, когда встречи проводились после длительных перерывов, иногда до полутора лет.
Я не могу сказать, что в этом формате у нас есть достижения или открытость по общим политическим вопросам, но есть отдельные темы индивидуального характера, которые находят решение в рамках диалога. В этом отношении мы продолжим работу, чтобы добиться как можно большей пользы для граждан с обоих берегов Днестра.
МОЛДПРЕС: Благодарим за интервью.