Парламент Республики Молдова 56 голосами в первом чтении в четверг, 16 сентября, проголосовал за законопроект, одобренный правительством во главе с Ионом Кику 30 сентября, который направлен на внесение поправок в Конституцию в части, касающейся судебной системы.Принятый в первом чтении проект предусматривает исключение пятилетнего срока назначения судей. В то же время в Конституцию следует включить положение, согласно которому президент страны только единожды может отклонить кандидатуру, которая выдвинута Высшим советом магистратуры (ВСМ).
В законопроект также включено положение, согласно которому судьи будут иметь функциональную неприкосновенность только в соответствии с законом. Также в Конституции будет указано, что ВСМ состоит из 12 членов, которые назначаются на 6 лет и могут находиться только на один срок.
Основные положения:
Статья I. – В Конституцию Республики Молдова (переиздана в Официальном Мониторе Республики Молдова, 2016 г., №78, статья 140) с последующими изменениями вносятся следующие изменения:
В статье 116: пункт (2) следует изложить в следующей редакции: «(2) Судьи в судебных инстанциях назначаются в соответствии с законом до достижения предельного возраста Президентом Республики Молдова в соответствии с предложением Высшего совета магистратуры. Президент Республики Молдова может отклонить кандидатуру, предложенную Высшим советом магистратуры, только один раз»;
параграфы 3 и 4 отменяются; параграф 5 изложить в следующей формулировке:
«(5) Решения о назначении судей и их карьере должны приниматься на основе объективных, основанных на заслугах, критериев и прозрачной процедуры в соответствии с законом. Повышение по службе или перевод судей производятся только с их согласия»;
дополнить абзацем (51) следующего содержания:
«(51) Судьи обладают только функциональной неприкосновенностью в соответствии с законом»
Статья 121 дополняется параграфом (11) следующего содержания:
«(11) В процессе разработки, утверждения и изменения бюджета судов запрашивается консультативное заключение Высшего совета магистратуры. Высший совет магистратуры имеет право вносить в Парламент предложения по проекту бюджета судов»
Согласно информационной записке, приложенной к проекту, одобрение проекта конституционного закона является одним из условий Меморандума о взаимопонимании между Республикой Молдова и Европейским Союзом о макрофинансовой помощи, подписанного в Кишиневе 21 июля 2020 года и в Брюсселе 23 июля 2020 года и ратифицированого Парламентом Республики Молдова 10 сентября 2020 года. Согласно Приложению к Меморандуму, для выплаты второго транша в размере 50 миллионов евро Правительство Республики Молдова обязалось утвердить проект закона о внесении изменений в Конституцию Республики Молдова (о Высшем совете магистратуры), полностью переработанный в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.
«Такой подход не новость для Республики Молдова, потому что подобный проект был зарегистрирован в 2018 году. Основные положения касаются срока и порядка назначения судей. Судьи будут назначаться до достижения предельного возраста Президентом Республики Молдова по предложению ВСМ. Судьи ВСП будут назначаться аналогичным образом», – сказал министр юстиции Сергей Литвиненко.
Проект, одобренный Парламентом:
30 сентября 2020 года правительство во главе с Ионом Кику одобрило новый законопроект, направленный на внесение поправок в Конституцию в части, касающейся судебной системы. Впоследствии, в декабре 2020 года, магистраты Конституционного суда (КС) постановили, что законопроект, направленный на внесение поправок в Конституцию в части, касающейся судебной власти, учитывает условия пересмотра Конституции и может быть представлен на рассмотрение в парламент.
Согласно заключению Венецианской комиссии от 16 ноября 2020 года, пункт 3 статьи 2 гласит, что «члены ВСМ из числа судей, исполняющих обязанности на дату вступления в силу этого закона, должны выполнять свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Законные члены прекращают занимать должности со дня вступления в силу этого закона. Срок полномочий штатных профессоров, находящихся в должности на дату вступления в силу настоящего Закона, должен быть подтвержден на общий период в 6 лет, с голосами трех пятых избранных депутатов», и может считаться, что он «разумно обеспечивает справедливый баланс между двумя конфликтующими интересами: безопасность мандата непрофессиональных членов ВСМ и необходимость поддерживать закон и порядок».
Что касается вопроса о том, нарушает ли переходная мера право на неприкосновенность частной жизни непрофессиональных членов ВСМ, гарантированное статьей 8 Европейской конвенции о правах человека, хотя устранение титульных непрофессиональных членов, если они не имеют уверенное подтверждение, эксперты Венецианской комиссии говорят, что этот пункт «можно рассматривать как профессиональный ретроград, и кажется, что он не имеет никакого отношения к их репутации или порядочности».