27 июня 2014 года было пописано соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом. 2 июля законом №112/2014 оно было ратифицировано. И только через два года - в декабре 2016-го - правительство утвердило план мероприятий по внедрению соглашения.По этому поводу было скромное сообщение от президента. Более никто об этом событии не вспомнил, в том числе правительство и МИДЕИ.
Что изменилось за прошедшие семь лет действия соглашения?
Как правило, большинство судит об этом исходя из результатов внешнеторговой деятельности. Молдова увеличила экспорт товаров в страны ЕС с 1.137 миллиона долларов в 2013 году – до 1.831 миллионав 2019-м. В 2020 году из-за пандемии показатели незначительно изменились.
Однако рост экспорта в страны ЕС произошел не за счет увеличения производства и всего экспорта Молдовы- а за счет уменьшения экспорта молдавских товаров на рынки стран СНГ и перенаправлении на рынок ЕС.Если взять яблоко из одного кармана и положить в другой – яблок будет не два, а по-прежнему одно.
В 2012-2013годах экспорт товаров в страны СНГ составлял по 930 миллиона долларов в год. За последние годы объемы экспорта в страны СНГ уменьшили до 430 миллионоа долларов в год, то есть белее чем в два раза. И примерно на такой же объем увеличен экспорт товаров в страны ЕС.
Вряд ли было рационально уходить с традиционного рынка СНГ, теряя его. Тем более, что рост объемов молдавского экспорта в страны ЕС – временное явление. И всему виной неконкурентоспособность молдавской продукции.
По нашим законом о стандартизации соблюдениестандартов качества продукции для производителей и экспортеров-импортеров необязательно. При таких льготных условиях молдавский товар неконкурентоспособен на внешних рынках. А брак и полубрак других стран мы обязаны принять, так как Молдова является страной – членом ВТО.
В результате за последние годы за счет того, что ранее экспортировавшиеся в страны СНГ товары были затем перенаправлены на рынки ЕС, удвоился экспорт в так называемые «другие страны». Ранее эту категорию стран называли третьим миром. Потому как четвертой, более низкой, категории стран не бывает.
Чем еще мы«завоевали» рынки стран ЕС? Тем, что те же товары, которые ранее экспортировали в страны СНГ по одним ценам, ныне в ЕС экспортируем по ценам значительно заниженным.
Например, в прошлом году муку пшеничную экспортировали по средней цене 0,25 доллара за килограмм - а импортировали по 0,30 доллара. В том числе из Италии – по 0,60 доллары, из России – по 0,40 доллара, из Белоруссии – по 0,27 доллара.
Молдавский виноград в страны ЕС экспортировали по средней цене 0,47 доллара. В то время как в Беларусь тот же виноград экспортировали по 0,62 доллара.
И этот перечень можно продолжить.
Увы, эту сторону «сотрудничества» никто не анализирует.
До и после ратифицирования соглашения, согласно Конституции, парламент частично ратифицировал определенные, выборочные положения Европейского законодательства (регламентов и директив). В соглашении множество европейских регламентов и директив предписано применить в молдавском законодательстве только частично. А частичное переложение – это больше негатива, чем пользы.
В 2017году был принят закон №100/2017 о нормативных актах, на основании которого (ст.3-3), все нормативные акты РМ (законы, постановления и пр.) должны полностью соответствовать законодательству Европейского Союза. Таким образом, после 2017 года мы должны были основательно пересмотреть всеобязательства Молдовы и от частичного применения законодательства ЕС перейти на полное их применение.
Однако прошло четыре года, и никто не удосужился предложить пересмотреть соглашение. Хотя правительство ответственность за выполнение мер переложения законодательства ЕС и координации возложило на центр гармонизации законодательства при минюсте. Центр более трех лет уже при правительстве. Однако постановление правительства еще не успели откорректировать. Почему? В 2020 году с этим вопросом я обратился в центр гармонизации законодательства при правительстве. Хотел уточнить, когда намерены исполнить положения закона о гармонизации молдавских законов и законодательства ЕС. Результат нулевой.
Согласно статье 54 соглашения стороны – Молдова и ЕС – обязались принять все меры по ликвидации и недопущению налогового нарушения, называемого «каруселью НДС». Так называется уход от налогообложения посредством фиктивного НДС. Статья есть, обязательства подписаны, но нет никаких планов, мероприятий по применению.
Как действует «карусель НДС» в Молдове?
Молдавский импортер декларирует на таможне свой импортный товар без того, чтоб товар ввезли на территорию Молдовы.
За импортируемый товар, согласно законодательству, импортер, как бы на бумаге оплачивает НДС. Через определенное время тот же импортер предъявляет документы на реэкспорт товара. В результате чего получает право на возврат (неуплаченного) НДС.
По такой схеме из бюджетов стран ЕС ежегодно воруют примерно по 50 миллиардов евро. Пока известны 14 вариантов «каруселей НДС», также известно, что штаб координации находится в Израиле, а филиал – в Париже.
Сколько воруют из бюджета Молдовы, можно только предположить, анализируя ежегодные объемы реэкспорта товаров. Только за период после ратификации соглашения реэкспорт товаровнемолдавского происхождения составил 4.970 миллиона долларов, или 30 процентов от всего экспорта. Молдова занимает первое место в мире по доле реэкпортируемого товара. После Италии…
Фиктивный НДС за фиктивный импорт этого объема составляет около 13 миллирдовлей.
В ответ на просьбу к налоговой службе обнародовать суммы НДС, возвращенные за реэкспорт, мною был получен отказ. Что косвенно подтверждает, что молдавская карусель НДС действует.
Все это и другие негативные явления были, есть и будут. И все из-за того, что первоначально, с 2014 года, неграмотно была возложена ответственностьза мониторинг исполнения положений соглашения. Обобщает некие результаты МИИЕД. Но не конкретные принятые меры и результаты, не причины неисполнения определенных требований, а всего лишь арифметические процентные данные о количестве исполненных и неисполненных мероприятий.
То, что с 2014 года Молдова не смогла обеспечить внедрение положений соглашения РМ-ЕС, - неоспоримый факт. Смогут ли президент, будущие парламент и правительство пересмотреть в корне свое отношение к исполнению своих обязательств?
И, на мой взгляд, главное: почему все эти годы молчали, не напоминали об обязательствах по соглашению Молдовы и парламента ЕС? Почему об этом «не вспомнили» ныне, когда было объявлено о значительном кредите в сумме 600 миллионов евро?
Думитру БАРБАЛАТ