В четверг, 19 сентября, истёк срок подачи документов для регистрации кандидатов для участия в местных выборах, которые состоятся 20 октября. Теперь у окружных избирательных советов семь дней на то, чтобы рассмотреть поданные документы и принять решение о регистрации или отказе в регистрации кандидатов.
Всего на предстоящих через месяц местных выборах предстоит избрать 898 примаров и 11 580 местных советников, из которых 1108 - районные и муниципальные избранники и 10 472 – сельские и городские советники.
“Пакт о ненападении”
Партии власти тоже подготовились к местным выборам. На прошлой неделе - как раз в день празднования 100 дней создания правящей коалиции - ПСРМ, PAS и Платформа DA подписали новое соглашение о сотрудничестве. И хотя подписавшие стороны говорят, что в этом 15-страничном документе зафиксированы задачи и цели на переходный период и содержится список приоритетных реформ, эксперты отмечают электоральный посыл данного документа.
“Я думаю, что несмотря на довольно-таки объемный вид соглашения и включение в него обязательств в целом ряде областей – экономике, юстиции, социальной сфере, образовании, внутренней и внешней политике, логика политического действия говорит нам о том, что подписанное соглашение имеет ярко выраженный электоральный характер. Да и посмотрите на его структуру: местные выборы и обязательства по ним идут в соглашении на второй позиции сразу же после реформы юстиции.
Понятно, что юстицию подписавшие стороны просто не могли обойти – всё-таки на данный момент — это первоочередная проблема, требующая первоочередных решений. Но то, что местные выборы идут в документе сразу же за реформой юстиции, говорит о многом. То есть, это своего рода гарантия участия двух сторон правящей коалиции – блока ACUM и Партии социалистов в местных выборах в относительно неконфликтной манере”, - считает политолог Корнелиу Чуря.
В экспертном сообществе “Политическое понимание о переходных целях правительства, администрации президента и парламента, включая парламентские фракции Партии социалистов, партии “Действие и солидарность” и Платформы “Достоинство и правда” (именно так официально называется новое коалиционное соглашение) получило название “пакта о ненападении”.
Так, в разделе “Всеобщие местные выборы 20 октября 2019 года – свободные и корректные” партнёры по правящей коалиции обязуются провести и организовать выборы “по самым высоким демократическим стандартам”, тщательно следить за тем, чтобы финансирование избирательных кампаний всех электоральных конкурентов “было законным и транспарентным” (если исходить из текста соглашения, попытки подкупа избирателей и “сомнительное происхождение” средств избирательных фондов будут тщательно фиксироваться и санкционироваться), а также не допустить использования кандидатами в примары и советники административного ресурса.
Кроме того, Партия социалистов и блок ACUM торжественно поклялись “воздержаться от нападок” и “с целью устранения элементов олигархической системы из местной публичной администрации” пообещали не поддерживать тех кандидатов в примары (в случае их выхода во второй тур), которые были “аффилированы бывшим олигархическим режимом и скомпрометированными партиями”.
Эксперты говорят, что подписанное 16 сентября новое коалиционное соглашение несёт, как минимум, два электоральных посыла. Во-первых, избирателям даётся сигнал, что, несмотря на идеологические, геополитические, кадровые и прочие противоречия между левыми социалистами и правыми PAS и Платформой DA, стороны и дальше готовы работать в рамках этой коалиции.
Насколько долго – другой вопрос.
Корнелиу Чуря, например, считает, что подписанное соглашение гарантирует существование коалиции, а значит стабильность и бесконфликтность, только до местных выборов. А вот дальше всё будет зависеть от полученных результатов. Возможна как пролонгация договорных отношений, так и череда конфликтов, которые могут привести к досрочным выборам.
По мнению политического аналитика Виктора Чобану, “сосуществовать” ПСРМ и блок ACUM будут и на протяжении следующего года.
“Если говорить о коалиционном соглашении в целом, то это такая бумага, которая ни к чему не обязывает ни одну из подписавших сторон. В документе не обозначено никаких сроков, целей и параметров – ни по экономическому росту, ни по бюджету, лишь общие фразы о деполитизации, деолигархизации, эффектном реформировании и т.д. Вспомните политическое соглашение о создании и функционировании Альянса за евроинтеграцию №3, подписанное ДПМ, ЛДПМ и ЛП летом 2015 года. В нём стороны обязались обеспечить эффективное управление Молдовой “до следующих очередных парламентских выборов”. В этом же соглашении никаких сроков не указано. Правящие партии не настроены на долгосрочное партнёрство? Думаю, не стоит забывать, что в 2020 году у нас пройдут президентские выборы, и нет никаких гарантий, что перед ними нынешние правящие партии не рассорятся”, - полагает Виктор Чобану.
Лидер Социал-демократической партии Виктор Шелин тоже считает, что правящие партии будут работать в рамках коалиции, скорее всего, до осени 2020 года. По его мнению, этот период времени необходим Майе Санду для создания партийных организаций по стране и формирования в общественном создании мысли, что она – национальный лидер.
В самой же правящей коалиции, комментируя подписанное соглашение о сотрудничестве, предпочитают оперировать термином “переходный период”, не уточняя временных рамок его продолжительности. Как отмечал перед подписанием документа вице-спикер от фракции PAS Михай Попшой, после долгих переговоров стороны пришли к компромиссу – политической договорённости о целях на переходный период. “У нас целая программа реформ, согласованных тремя парламентскими фракциями, чтобы заверить граждан, что в предстоящие месяцы правительство и парламент будут работать в тесном сотрудничестве, чтобы обеспечить реформу юстиции, финансовую стабильность, создание рабочих мест”, - заявил он.
Второй электоральный посыл подписанного на прошлой неделе коалиционного соглашения – во время избирательной кампании по местным выборам не будет никакого чёрного пиара. Во всяком случае, со стороны партий правящей тройки.
Возможны ли выборы без чёрного пиара – эта тема является актуальной и активно обсуждается не только в Молдове. Но если подписавшие новое политическое соглашение стороны будут придерживаться своего обещания “воздержаться от нападок на личность с целью устранения элементов олигархической системы из местной публичной администрации”, местные выборы-2019 могут стать одними из самых “чистых” и относительно спокойных в выборной истории Республики Молдова.
Электоральный месседж №3
Впрочем, в 15-страничном “Политическом понимании о переходных целях правительства, администрации президента и парламента, включая парламентские фракции Партии социалистов, партии “Действие и солидарность” и Платформы “Достоинство и правда” можно обнаружить ещё один электоральный сигнал.В перечне законопроектов, реформ и прочих обязательств, которые взяли на себя правящие партии 16 сентября, есть целый раздел, посвященный местной автономии и децентрализации.
По этому пункту Республика Молдова находится не на самом хорошем счету у европейских партнёров. А некоторые эксперты даже называют РМ аутсайдером в регионе по этому вопросу по целому ряду показателей.
Европейскую хартию местного самоуправления – фундаментальный документ, устанавливающий принцип самостоятельности местного самоуправления, Республика Молдова ратифицировала ещё в 1997 году. После чего властям понадобилось целых пятнадцать (!) лет для запуска соответствующей реформы. В итоге в 2012 году были утверждены Национальная стратегия децентрализации и План действий по её внедрению, которые предусматривали завершение реформы к 2015 году. Однако в июле 2015-го в результате мониторинга, проведенного миссией Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, выяснилось, что реформа местного самоуправления реализована в Молдове всего лишь на 50%. А за год до этого США и Швеция отказались финансировать реформу децентрализации в РМ, заявив о разочаровании в официальном Кишинёве (молдавский парламент тогда решил отсрочить исполнение ряда ключевых положений Закона о местных публичных финансах, что вызвало недовольство доноров).
В 2016 году депутаты продлили срок исполнения Национальной стратегии децентрализации до 2018 года. Однако особого прогресса в этом направлении, несмотря на регулярную финансовую подпитку, внешние партнёры так и не зарегистрировали.
Более того, в апреле текущего года на 36-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге был представлен доклад по Республике Молдова, в котором европейские наблюдатели констатировали явный откат Молдовы по этому вопросу, тенденцию к рецентрализации (обратный децентрализации процесс), отсутствие политического и институционального диалога между центральным правительством и местными властями, и выразили обеспокоенность по поводу активного давления на представителей местных органов власти и применения к ним практики привлечения к уголовной ответственности. А в рейтинге децентрализации власти в странах региона, составленном Ассоциацией местных органов власти Юго-Восточной Европы, РМ оказалась на “почётном” третьем с конца месте.
И вот новые молдавские власти решили наверстать упущенное, провозгласив в своём новом политическом соглашении децентрализацию в качестве одной из ключевых реформ на среднесрочный период.
В “Политическом понимании о переходных целях…” ПСРМ, PAS и Платформа DA обязуются деполитизировать систему межбюджетных трансфертов, чтобы они больше не основывались на партийных критериях, пересмотреть действующую систему распределения государственных средств, предназначенных для финансирования инвестиционных проектов, в том числе из Дорожного фонда, Экологического фонда, Фонда регионального развития, Фонда энергоэффективности; пересмотреть систему перераспределения доходов от налоговых поступлений, чтобы в местных бюджетах первого уровня оставалось больше средств, и предпринять целый ряд других мер.
“Такой настрой властей не может не радовать. Посмотрите на все соцопросы и рейтинги. Кто пользуется наибольшим доверием у граждан Молдовы? Церковь и примары их населенных пунктов”, - говорит экономический эксперт Вячеслав Ионицэ. – “Например, если взять майский соцопрос Ассоциации социологов и демографов, то примарам населенных пунктов доверяют 42% граждан, армии – почти 38%, СМИ – 36%, правительству – 33,4%, парламенту – 24,6%, юстиции – 20,7%, партиям – 17,4%. И это понятно и объяснимо: местные органы власти лучше всех знают положение дел в своих населенных пунктах.
То, что делается на центральном уровне, люди на местах не чувствуют – что им рост ВВП, макроэкономические показатели или приток инвестиций? Люди реально видят работу власти, когда их улицы освещены, когда у них в жилище есть вода и газ, и когда к их домам ведут заасфальтированные дороги. Да и не могут в центре знать ситуацию лучше, чем на местах. Поэтому центральные власти должны делиться с территориями властью и полномочиями, в том числе в сфере финансов”, - говорит Вячеслав Ионицэ.
В свою очередь политический аналитик Корнелиу Чуря полагает, что раздел о децентрализации в новом коалиционном соглашении между ПСРМ, PAS и Платформой DA - это не только объявление нового приоритета в реформах, но и электоральный месседж для примэрий в преддверии 20 октября.
“Децентрализация – это своего рода мантра властей, так же, как и реформа юстиции. Но в данном случае это ещё и электоральный посыл для примэрий перед местными выборами. Местные органы власти у нас давно уже добиваются увеличения своих полномочий и расширения своей автономии. Однако до сих пор децентрализация у нас в основном проводилась на бумаге.
Любые партии, придя к власти, пытаются удержать местное публичное управление под своим контролем и не очень охотно делятся властью и полномочиями, особенно в части финансов. Так было и при коммунистах, и при различных модификациях Альянса за евроинтеграцию, и при демократах. А тут мы видим обещание, сделанное накануне местных выборов – мы с вами поделимся полномочиями. С одной стороны, это, конечно, желание угодить внешним партнёрами, так как ситуация с децентрализацией уже не один год разочаровывает доноров и партнёров по развитию. К тому же перезапуск реформы децентрализации позволит привлечь в страну дополнительное финансирование. Ну а с другой стороны, это ещё и четкий электоральный месседж со стороны партий власти для увеличения шансов своих кандидатов на предстоящих выборах”, - считает Корнелиу Чуря.
Как бы там ни было, но если в результате местное самоуправление укрепится, и население будет сильнее вовлечено в процесс принятия решений, то в выигрыше окажутся все.
Ксения Флоря