Экс-президент Грузии и экс-губернатор Одесской области Михаил Саакашвили не собирается приезжать в Молдову для того, чтобы помочь правительству Майи Санду в проведении реформ. Пока не собирается. Об этом он заявил в минувшие выходные в эфире телеканала “Україна”.
Однако эксперты из команды Саакашвили могут прибыть с этой целью в Кишинёв - если у молдавских властей найдутся деньги на оплату их услуг.
Саакашвили нам в помощь
Возможное “призвание” Михаила Саакашвили и его советников для содействия в проведении реформ стало самой обсуждаемой темой последних дней. Создала ажиотаж вокруг этой темы премьер-министр Майя Санду, которая в интервью порталу Cotidianul сообщила о таком намерении, и о том, что с экспертами Саакашвили уже ведутся переговоры. Правда, денег на оплату их услуг пока нет – надо ждать кредитов из-за рубежа.
Это уже не первая попытка Кишинёва “призвать” экс-президента Грузии: в 2015 году пригласить Михаила Саакашвили для выработки конкретных реформ и антикоррупционных мер собирался тогдашний премьер-министр Кирилл Габурич. Ожидалось, что группа экспертов во главе с бывшим президентом Грузии, а на тот момент консультантом президента Украины “по реформам”, прибудет в Молдову и на месте ознакомится с “фронтом работ”. Но отставка Габурича в июне 2015 года помешала довести эту “реформаторскую” миссию до конца.
Впрочем, в своей идее “вот приедет Саакашвили и наведёт порядок” Майя Санду и Кирилл Габурич далеко не одиноки. “Ноу хау” по призыву экс-президента Грузии в Молдову для проведения “правильных” реформ и борьбы с коррупцией принадлежит бывшему кишинёвскому мэру Дорину Киртоакэ. Ещё в 2012 году на заседании мэрии в голову столичному градоначальнику пришла “светлая мысль”. “У Саакашвили ведь истекает срок второго президентского мандата в Грузии, так что он уже не сможет выдвигать свою кандидатуру. Значит пусть приезжает в Молдову. Побудет у нас два срока, и, уверен, ситуация в стране изменится: коррупция исчезнет, инвестиции пойдут, в общем, порядок будет”, - заявил тогда Киртоакэ.
В то время эта идея выглядела утопично. После инициативы Кирилла Габурича – вполне реально. Как утверждал месяц назад сам Саакашвили в интервью телеканалу TV8, он получил несколько сообщений от Владимира Плахотнюка в 2015, 2016 и даже в 2018 годах, присланных через различных посредников, что он заинтересован в опыте борьбы с коррупцией в Грузии.
“Я не верю олигархам. У меня было это с Порошенко. И когда мне говорят: “Нет, я не такой олигарх, я лучше, и я действительно хочу изменить ситуацию в моей стране навсегда”, я не верю в это, потому что для них даже слово “реформа” – это имитация”, - говорил Михаил Саакашвили в интервью молдавскому телеканалу. Но сейчас, когда в Молдове изменилась власть и “когда в РМ есть политики, которые действительно хотят что-то изменить, было бы стыдно не помогать им”, - добавил украинско-грузинский политик.На прошлой неделе, 11 июля, премьер-министр Майя Санду посетила Украину по приглашению президента Владимира Зеленского. Там-то и состоялась её встреча с Михаилом Саакашвили.
“Я только прилетел из Варшавы, и мы поговорили в аэропорту Борисполь с премьер-министром Молдовы Майей Санду и её чудесной командой, в которую вошёл Нику Попеску, блистательный министр иностранных дел. Делегация возвращалась в Кишинёв после очень успешной встречи с президентом Зеленским. Майя как всегда впечатляет, но сейчас видно, что на её хрупкие плечи выпала историческая ответственность, которая выпадает очень небольшому количеству людей в мире. Она реально может превратить Молдову в образец успешных реформ для всего региона”, - написал Саакашвили на своей странице в Фейсбуке под фотографией с членами молдавской делегации.
Что могут реформировать консалтеры Саакашвили?
Когда Майя Санду рассказывала порталу Cotidianul о возможном “призвании” Михаила Саакашвили и членов его команды, она заявила, что экс-президент Грузии и его советники могут участвовать в очередном реформировании системы юстиции в нашей стране. Премьер-министр считает, что команда Саакашвили даст “квалифицированные советы, как реформировать молдавскую систему юстиции и прокуратуры”.
Однако, если судить по высказываниям Михаила Саакашвили месячной давности, его “аппетиты” намного больше. В июне в своём интервью молдавским журналистам экс-президент Грузии заявил, что Республике Молдова необходима всеобъемлющая реформа всех государственных структур, и его команда будет рада помочь в этом новому молдавскому правительству.
“Необходимо реформировать не только полицию, все государственные структуры должны быть реформированы: прокуратура, полиция, судебная система, налоговая система, таможенная система и т.д. Реформы должны быть комплексными, не получится, если брать только отдельные области”, - сказал он.
Сколько могут стоить услуги команды Саакашвили?
“Теперь, когда в РМ есть политики, которые действительно хотят что-то изменить, было бы стыдно не помогать им”, - заявил бывший грузинский президент сразу же после смены власти в Республике Молдова. Правда, забыл добавить, что это будет отнюдь не бескорыстная помощь.
Как правило, работа консалтеров состоит из трёх стадий процесса принятия решений: разведка (идентификация и изучение проблемы), разработка (формирование, анализ и оценка альтернативных планов действий) и выбор. В среднем, согласно различным исследованиям, консультант затрачивает на работу по конкретным проектам 120 дней. Несколько лет назад в прессе была обнародована информация, что ставка иностранного консультанта в Республике Молдова составляет от 1 тыс. долларов до 1 тыс. евро в день. Плюс командировочные и доплаты за работу в горячей точке (приднестровскую проблему никто не отменял). Местные эксперты, которые в рамках проекта выполняют основную и “черновую” массу всей работы, получают в десятки раз меньше, чем иностранцы – порядка 1 тыс. евро/долларов в месяц. С Михаилом Саакашвили и его командой, скорее всего, власти могут договориться о средних расценках между этими суммами.
Но пока денег на оплату их услуг нет. Как признала Майя Санду, консультации команды Саакашвили Республике Молдова не по карману, и данный план возможно осуществить лишь при поступлении финансирования из-за рубежа.До недавних пор зарубежные доноры регулярно подбрасывали Кишинёву средства на реформу юстиции. Политолог Богдан Цырдя назвал полученные властями на эти цели деньги “заоблачными”.
“США потратили более 21 млн долларов. Это то, что мы могли найти и документировать. ЕС – 60 млн евро, согласно базовому соглашению от 2013 года. Однако были и дополнительные технические соглашения на пять отдельных проектов по реформе судебных инстанций и Конституционного суда на сумму 9 639 300 евро. Деньги дала и ООН (UNDP) – не менее 3 121 851 долларов. Учитывая, что отдельные микрогранты дали и европейские страны, общая сумма приближается к 100 млн долларам”, - отмечал Богдан Цырдя в своём исследовании по реформе молдавской юстиции.
Как правило, в сметах расходов всех предоставляемых кредитов и грантов обязательно имеется такая позиция, как “Консультационные услуги” или “Менеджмент проекта”. Это значит, что часть выделяемых стране средств идёт на оплату иностранных (это одно из обязательных условий) и местных консультантов. Именно из этих средств, если исходить из слов Майи Санду, правительство хотело бы оплатить услуги экспертной группы Михаила Саакашвили.
Однако в этом вопросе есть одно большое “но”. Дело в том, что существует определённое количество зарубежных компаний, которые регулярно участвуют в тендерах, организуемых международными организациями и странами-донорами для осуществления определенных проектов в развивающихся странах. Проработав в одной стране, сотрудники таких компаний тут же направляются “помогать” (осваивать выделенные средства) другой стране-реципиенту. Это такая международная бизнес-индустрия по отмыванию огромных денег на вполне законных основаниях и осваиванию выделяемых средств нужными людьми и компаниями.
Как отмечал Богдан Цырдя в своём исследовании, проекты по реформе молдавской юстиции, финансируемые США, у нас, как правило, внедряли американские консалтинговые фирмы и федеральные агентства. Проекты Евросоюза – европейские компании.
Так, проект “Поддержка координации реформ в секторе юстиции в Республике Молдова” в рамках европейской программы ENPI (был запущен в 2013 году с бюджетом в 2,2 млн евро) внедрялся частной консалтинговой компанией с офисом в Мадриде – Altair Asesores в консорциуме с ICON, IRZ, IRP. В проекте “Поддержка систем внедрения, пробации и реабилитации в Республике Молдова” (бюджет 1,8 млн евро) лидером была голландская неправительственная организация CILC в партнёрстве с немецкой GIZ, Netherlands Helsinki Committee и Penal Reform International. Спонсируемый Соединёнными Штатами проект “Инициатива верховенства права” осуществляла частная контора “Ассоциация американских адвокатов”, и весь бюджет проекта (400 тыс. долларов), как отмечал Богдан Цырдя, в итоге ушёл данной Ассоциации, хотя проектом предусматривалось, что возможно финансирование и молдавского специалиста в уголовном праве. Проект “Развитие способностей органов правопорядка”, в рамках которого США обязывались обучить молдавских следователей и офицеров по расследованию преступлений, вообще вели федеральные агентства США – ФБР, Администрация по контролю применения законов о наркотиках (DEA) и Учебный центр осуществления федерального закона (FLETC). И таких примеров множество.
То есть, если Евросоюз и США осенью, как планируют в правительстве, разблокируют новым властям РМ финансирование и, допустим, выделят какие-то средства на новую реформу юстиции и органов правопорядка, они в первую очередь будут продвигать интересы собственных консалтинговых компаний и специалистов. Не получится ли так, что кроме “реформаторов” из команды Саакашвили в рамках очередного проекта по реформированию системы юстиции, населению РМ ещё придётся оплачивать услуги и других зарубежных экспертов? И хорошо, если это будет грант или техническая помощь, а не кредит: в 2013 году Евросоюз, например, обязался выделить кредит на реформу системы правосудия в Молдове в 60 млн евро.
Хатия Деканоидзе будет реформировать правоохранительную систему?
Одним из наиболее вероятных грузинских экспертов из “команды Саакашвили”, которые могут прибыть в Молдову для содействия в проведении реформ, является Хатия Деканоидзе.
В 24 года она начала работать в команде реформаторов президента Михаила Саакашвили и возглавила администрацию Совета безопасности Грузии. Была руководителем Полицейской академии МВД Грузии (2007-2012 гг.), принимая непосредственное участие в реформах грузинской полиции, являлась министром образования и науки Грузии (2012 г.). Новая грузинская власть обвиняла Деканоидзе в масштабных кражах во время работы на государство. Потом её призвали “для содействия реформам” на Украину – Деканоидзе была советником министра внутренних дел Арсена Авакова и начальником Национальной полиции Украины (2015-2016 гг.).
Пикантный момент в её биографии: в марте 2017 года грузинская полиция задержала сына Хатии Деканоидзе по подозрению в хранении и ношении наркотиков (позже он признал свою вину и заключил соглашение со следствием, что позволило ему рассчитывать на условный приговор с отсрочкой наказания). На что Деканоидзе заявила, что не будет торговаться с правительством касательно своего сына. “У меня нет никого дороже, но моя честь не является предметом торга”, - написала в соцсети один из авторов реформы грузинской полиции.
За время её деятельности на посту главы Нацполиции Украины была проведена переаттестация (высший командный состав полиции Киева был обновлён примерно на 80%, средний командный состав – на 70%, а в Киевской области соответственно на 60% и 40%), открыта новая структура внутренней безопасности по контролю над полицией, появилось управление по защите прав человека. Но в целом реформа полиции Украины была признана провальной.
14 ноября 2016 года на брифинге в МВД Хатия Деканоидзе объявила о своей отставке, заявив, что основные задачи реформы выполнены, но для многих необходимых изменений у неё не хватило полномочий. После отставки работала экспертом в области реформирования полиции.
У Хатии Деканоидзе есть опыт работы и в Республике Молдова. В прошлом году она была экспертом одного из проектов UNDP (программа развития ООН) по реформе молдавской полиции. Проект состоял из двух направлений: новая система подбора персонала МВД и, в частности, полиции, и помощь в реформе патрульной полиции, как это было в Грузии и на Украине. Однако, как сама Хатия Деканоидзе заявила в недавнем интервью порталу Newsmaker, проект так и не удалось довести до конца. “Мы написали стратегию нового центра рекрутинга. Эту стратегию утвердил министр внутренних дел. Но потом у проекта возникли какие-то трудности. Нам сказали, что больше такой проект не нужен ни в полиции, ни в министерстве”, - заявила Деканоидзе молдавским журналистам.
Недавно в эфире одного из телеканалов министр внутренних дел Андрей Нэстасе заявил, что уже обратился за помощью в реформировании правоохранительной системы Молдовы к Хатии Деканоидзе. В интервью Newsmaker бывший ректор полицейской академии Грузии и экс-глава Национальной полиции Украины сказала, что готова применить свой опыт в Республике Молдова, охарактеризовав правоохранительную систему РМ “совковой”.
Так приедет ли в Молдову Саакашвили,или А кто его сюда пустит?
В своём интервью порталу Cotidianul Майя Санду на вопрос “когда Михаил Саакашвили приедет в Молдову?” заявила, что экс-президент Грузии сейчас очень занят, он участвует в предвыборной кампании в Верховную Раду на Украине со своей партией “Рух новых сил”, и в Молдову сможет прибыть только после окончания выборов. Во всяком случае, в Кишинёве рассчитывают обсудить с ним возможную реформу до конца августа.
Сам Михаил Саакашвили на этих выходных в ходе ток-шоу “Оппозиция” на телеканале “Україна” заявил, что не планирует приезжать в РМ, чтобы “возглавить команду реформаторов”. “Мы старые соратники с Майей Санду, мы действительно вчера встречались в аэропорту Борисполь, и она хочет взять наш опыт реформ. Не исключено, что ребята из моей команды отправятся в Кишинёв, а я в Молдову точно не собираюсь”, - заявил экс-президент Грузии, добавив, что прежние власти Молдовы чуть ли не предлагали ему кресло премьер-министра РМ, но он от этой чести отказался.
Ну а что ещё мог сказать Саакашвили? Странно было бы, если бы такой прожжённый политик, как экс-президент Грузии перед предстоящими выборами прямо бы признал, что собирается подзаработать и в Молдове, и что в соседнем государстве у него имеется “запасной аэродром”. Тем более, что ему мешает присоединиться к “ребятам из моей команды” (в случае успешного окончания переговоров о их содействии проведению реформ и о цене вопроса) чуть позже? Или, например, стать советником премьер-министра РМ Майи Санду, которая уже заявила, что в числе её советников обязательно будут зарубежные специалисты?
Как предположил один из политических комментаторов, Михаил Саакашвили (на тот случай, если ему не удастся пробиться на Украине) вполне может готовить себе плацдарм и в Молдове. Но дадут ли?
“Майя Санду сейчас во многом повторяет раннего премьер-министра Владимира Филата: как можно больше зарубежных визитов, фотографии с высокопоставленными иностранцами, поддерживающими новые власти Молдовы, привлечение как можно большего числа иностранных специалистов. То есть сейчас у нас в очередной раз создается “история успеха” – история успеха-2. И приглашение “известного реформатора” Михаила Саакашвили вполне вписывается в этот сценарий, - заявил noi.md один из политологов. – Но я не думаю, что президент Додон допустит, чтобы Саакашвили прибыл в Молдову в каком-либо качестве. Игорь Додон пока – ради жизнеспособности коалиции с ACUM - на многое закрывает глаза. Но у него имеется определённая “красная линия”: то, на что он закрывать глаза не станет. Поэтому президент уже заявил, что социалисты не примут иностранного генпрокурора, и что ключевые посты в государстве должны занимать граждане Молдовы.
Думаю, по этой же причине он не допустит сюда и приезда Михаила Саакашвили, потому что Саакашвили – это проблема. Пусти сюда экс-президента Грузии или его людей, они же очень скоро начнут “мочить” левый фланг. Это естественно. Будет один к одному как на Украине. Поначалу Саакашвили там тоже говорил, что у него нет никаких политических амбиций на Украине, и как только он раскрутит свой проект в Одессе, он вернётся обратно в Грузию, продолжить “свою грузинскую деятельность”. И чем в итоге всё это закончилось? Саакашвили перешёл в жёсткую оппозицию к Порошенко и создал свою партию, которая сейчас пытается пройти в Раду. Поэтому, думаю, что президент Додон будет резко против какого-либо присутствия Саакашвили и его людей здесь. А по ключевым вопросам ПСРМ и блок ACUM пока продолжат согласовывать свои действия и принимають общие решения”, - отметил наш собеседник.
Кроме того, на присутствие Саакашвили среди советников новой молдавской власти наверняка болезненно отреагирует Россия, отношения с которой только-только начали нормализовываться.
В свою очередь политический аналитик Виктор Чобану уверен, что до “реформаторства” Михаила Саакашвили в Молдове дело не дойдёт: “Думаю, что всё ограничится тем, что он совершит сюда символический визит, это будет пиаровская кампания. А закончится всё тем, что эта барышня (очевидно, имеется ввиду Хатия Деканоидзе – прим. ред), которая уже реформировала полицию Грузии и Украины, займётся реформированием и молдавской полиции, тем более, что она уже работала у нас. Этим вся эта шумиха и завершится”. Однако не это, по мнению Виктора Чобану, главное.
- Есть ощущение, что парламентское большинство так до конца и не поняло, за что оно проголосовало, принимая декларацию о захваченном государстве, - говорит политолог. – В этом документе ясно и чётко написано, что государственные и правовые учреждения Молдовы захвачены и поражены тотальной коррупцией. Это значит, что власти не должны были ходить целый месяц за генпрокурором Харунженом и упрашивать его уволиться, а должны были действовать быстро и чётко: создаётся некий орган, например, Трибунал, должностные лица, назначенные прежней властью, объявляются соучастниками узурпации власти и отстраняются от должности, не взирая на то, что там написано в законе – можно увольнять генпрокурора или нельзя. Ведь действующее законодательство было заточено под ту, захватившую государство власть.
Вот сейчас нам говорят: мы хотим дождаться денег от западных партнёров, договорится с экспертами из команды Саакашвили и запустить очередную реформу юстиции и правоохранительных органов. Но неторопливо реформировать насквозь прогнившую систему – это путь в никуда, это значит в очередной раз завязнуть в реформе. Действовать надо быстро. Вот вам модель реформы – Трибунал расчищает поле для дальнейшей деятельности в захваченном государстве. Вот вам концепт транзиторной юстиции – грузинско-албанский.
Вам нужен грузинский опыт реформ? Для этого даже не нужно приглашать грузинских реформаторов и платить им деньги – все их шаги есть в интернете, это всё на плаву. Возьмите и воспользуйтесь. А у нас тянут время: ждут финансовой помощи на реформы из-за рубежа, создают парламентскую комиссию по расследованию дела о миллиарде. Ну и что? Будет работать эта комиссия три месяца и придёт к тем же выводам, которые мы все итак знаем. А кто этим делом в итоге будет заниматься? Те же прокуроры, что действовали при прежней власти? Я всё ещё жду от новых властей обращения к Евросоюзу и США с просьбой оказать помощь в расследовании и возвращении в страну украденного миллиарда. По аналогии с Нигерией, когда её новый президент в 2015 году, столкнувшись с фактически пустым бюджетом и утечкой за рубеж огромных сумм, попросил США о помощи для возвращения в страну миллиардов долларов, украденных рядом высокопоставленных нигерийских чиновников. Суд над виновными состоялся на территории США и всего за год в Нигерию было возвращено более 9 млрд. долларов.
Воспользуются ли в Молдове нигерийским сценарием? Теперь уже вряд ли. Но тем не менее, стоит ли привлекать высокооплачиваемых зарубежных консультантов, да еще со столь неоднозначным бэкграундом, когда в нашей стране есть множество специалистов, профессионалов с хорошей репутацией, которые были не востребованы прежним режимом, и которые уж точно лучше знают местные дела и проблемы?
Владислав Бордеяну
P.S. За период существования Республики Молдова были затрачены сотни миллионов долларов на оплату западных консультантов-реформаторов. В том числе, в последние 10 лет – более 100,0 млн. долларов было выделено на реформу юстиции. И что мы имеем? Захваченное государство, основанное на одобренных западом реформах. Может, хватит тратить деньги на иностранцев и начинать жить своим умом?